25. posiedzenie Sejmu RP
w dniach 3, 4 i 5 lipca 2002 r.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne. (druki nr 602, 637)

Nowelizacja przewiduje udzielenie poręczenia dla Agencji Rynku Rolnego na zaciągnięcie kredytu bankowego, który jest konieczny do podjęcia działań interwencyjnych na rynku rolnym.

Poręczenie ma być udzielone na ten rok i ma stanowić zabezpieczenie kredytu w wysokości do 2 mld zł. Z kredytu ma być finansowany interwencyjny skup pszenicy, żyta, mięsa wieprzowego, mięsa wołowego, mleka i przetworów mlecznych, tytoniu i skrobi ziemniaczanej.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw. (druki nr 415, 513, 513-A)

Nowelizacja zakłada znaczną modyfikację istniejącego systemu zapłaty zaliczek w formie uproszczonej.

Podatnicy, którzy zdecydują się na uproszczone rozliczenie, będą wpłacać co miesiąc 1/12 kwoty podatku należnego, wynikającego z zeznania podatkowego za poprzedni rok podatkowy.

W myśl uchwalonej ustawy w przypadku osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą zlikwidowana została konieczność corocznego składania oświadczenia o wyborze formy opodatkowania.

Ustawa przewiduje też preferencje dla inwestowania w fabrycznie nowe środki trwałe.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych. (druki nr 411, 514, 514-A)

Ustawa przewiduje m.in., że urzędy skarbowe będą zwalniać podatników, którzy po raz pierwszy podjęli działalność, od obowiązku składania deklaracji i wpłat zaliczek. Okres tego zwolnienia uzależniony będzie od momentu rozpoczęcia działalności.

Ponadto podatnicy będą mogli wpłacać zaliczki miesięczne w uproszczonej formie, w wysokości zależnej od podatku należnego. Podatnicy będą mieli obowiązek złożenia tylko jednego zeznania za rok podatkowy.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne; (druki nr 416, 515, 515-A)

Nowelizacja zakłada zwiększenie możliwości korzystania przez podatników z uproszczonych form rozliczania się z fiskusem, takich jak ryczałt od przychodów ewidencjonowanych i karta podatkowa.

W przypadku ryczałtu został zwiększony maksymalny roczny limit przychodów, który uprawnia do rozliczania w tej formie, do 250 tys. euro z obecnych ok. 140 tys. euro (499,6 tys. zł).

Ustawa przewiduje możliwość wyboru ryczałtu przez przedstawicieli wolnych zawodów, ale pod warunkiem że świadczą usługi wyłącznie na rzecz osób fizycznych nie prowadzących pozarolniczej działalności gospodarczej.

W części dotyczącej karty podatkowej projekt przewiduje rozszerzenie tej formy rozliczeń z fiskusem na działalność w zakresie wolnych zawodów (dotyczy to lekarzy, dentystów, felczerów medycznych, techników dentystycznych), na usługi w handlu detalicznym artykułami nieżywnościowymi oraz usługi objęte dotychczas tzw. małym ryczałtem, czyli m.in. wynajem pokojów gościnnych i domków turystycznych, wytwórczość ludową i artystyczną.

Sejm uchwalił ustawę o elektronicznych instrumentach płatniczych. (druki nr 269, 577, 577-A)

Ustawa reguluje zasady wydawania i używania elektronicznych instrumentów płatniczych, przede wszystkim kart.

Ustawa wyznacza też normy umów zawieranych między instytucjami finansowymi a ich klientami.

Ponadto wprowadza nowy rodzaj instytucji finansowej, jaką jest instytucja pieniądza elektronicznego. Grono wydawców elektronicznych instrumentów płatniczych ma być otwarte i nie będzie poddane specjalnym rygorom prawnym. Ustawa nakłada jednak na takie instytucje szereg wymogów. Zakłada też, że pozabankowe instytucje wydające elektroniczne instrumenty płatnicze będą mogły rozpocząć działalność po wstąpieniu Polski do Unii Europejskiej. Pozostałe przepisy ustawy wejdą w życie w 12 miesięcy po uchwaleniu ustawy.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych , refundacji bankom wypłacanych premii gwarancyjnych oraz zmianie niektórych ustaw. (druki nr 614, 638, 638-A)

Zgodnie z ustawą banki powinny pobierać 4 proc. prowizję za administrowanie kredytami mieszkaniowymi refundowanymi przez Skarb Państwa.

Ustawa przewiduje ponadto przywrócenie prawa do ubiegania się o premię gwarancyjną właścicielom książeczek mieszkaniowych, którzy wykupią mieszkanie m.in. spółdzielcze, lokatorskie lub zakładowe.

Sejm uchwalił ustawę o ratyfikacji Poprawki do Konwencji bazylejskiej o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych. (druki nr 533, 639)

Sejm upoważnił Prezydenta do ratyfikacji poprawki do Konwencji bazylejskiej. Poprawka wprowadza zakaz przemieszczania odpadów niebezpiecznych z krajów rozwiniętych, które dysponują technologiami ich odzysku lub usuwania, do krajów rozwijających się, które z reguły nie są w stanie zagospodarować tych odpadów w sposób bezpieczny dla środowiska.

Sejm uchwalił ustawę zmieniającej ustawę o zmianie ustawy - Kodeks karny wykonawczy. (druk nr 612)

Ustawa przesuwa vacatio legis art. 1 pkt 1 ustawy, dotyczącego zaostrzenia ograniczenia praw i wolności skazanego, do 31 grudnia 2002 r.

Sejm skierował ponownie do Komisji rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym. (druki nr 417, 576)

Głównym założeniem nowelizacji ustawy jest ułatwienie rozliczania podatków.

Najważniejszą zmianą proponowaną w projekcie jest możliwość wyboru przez małych podatników tzw. kasowej metody rozliczania podatku. Oznacza to, że podatnicy ci będą mogli rozliczać podatek po otrzymaniu zapłaty za towar od swoich nabywców.

Projekt zawiera również m.in. propozycję wydłużenia do końca 2003 roku 7-procentowego podatku VAT na materiały i usługi budowlane.

Sejm skierował ponownie do Komisji rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych. (druki nr 557, 628)

Projekt nowelizacji precyzuje, że środki pochodzące z Unii Europejskiej są środkami publicznymi i mają być zapisane w załączniku do ustawy budżetowej, a nie w samej ustawie budżetowej.

Sejm skierował ponownie do Komisji pilny rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o utworzeniu Agencji Rynku Rolnego. (druki nr 607, 636)

Zmiany mają umożliwić Agencji przekazywanie nadwyżek żywności na potrzeby m.in. pomocy społecznej.

W myśl projektu nowelizacji Agencja będzie mogła przekazywać artykuły rolne bezpłatnie lub w formie częściowo odpłatnej.

Sejm skierował do Komisji komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz o zmianie niektórych ustaw. (druk nr 642)

Projekt nowelizacji dotyczy zasad finansowania samorządowej kampanii wyborczej i ma na celu dostosowanie ich do już obowiązujących uregulowań zawartych w ordynacji prezydenckiej i parlamentarnej.

Zgodnie z propozycjami, za rzetelną i zgodną z prawem gospodarkę finansową komitetu wyborczego ma odpowiadać jego pełnomocnik finansowy.

Projekt ustala zasady odpowiedzialności za zobowiązania majątkowe komitetów wyborczych.

W myśl projektu wszystkie komitety wyborcze mogą pozyskiwać i wydatkować środki finansowe jedynie na cele związane z wyborami dopiero od momentu wydania przez PKW postanowienia o przyjęciu zawiadomienia o ich powołaniu.

Projekt wprowadza również zakaz pozyskiwania środków finansowych przez komitet wyborczy po dniu wyborów oraz wydatkowania środków po dniu złożenia sprawozdania finansowego.

Wprowadza się także zakazy dotyczące pozyskiwaniu funduszy na kampanię: środki te nie mogą pochodzić od osób prawnych lub jakichkolwiek innych jednostek organizacyjnych. Nie będzie można przekazywać środków finansowych i wartości niepieniężnych przez jeden komitet wyborczy na rzecz innego komitetu oraz przeprowadzania zbiórek publicznych.

W projekcie ustawy określono limity wpłat od osoby fizycznej wnoszonych na rzecz komitetu wyborczego. Łączna ich suma nie mogłaby przekraczać 15-krotności najniższego miesięcznego wynagrodzenia.

Sejm skierował do Komisji rządowy projekt ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz o zmianie niektórych ustaw. (druk nr 556)

Projekt przewiduje możliwość zróżnicowania płacy minimalnej w przypadku osób podejmujących pracę po raz pierwszy.

Projekt zakłada, że wynagrodzenie pracownika w pierwszym roku pracy nie może być niższe niż 80 proc. wysokości płacy minimalnej, zaś w drugim - 90 proc. tej wysokości. Zróżnicowanie to nie dotyczyłoby jednak osób z wykształceniem wyższym.

Według projektu, ustalaniem wysokości wynagrodzenia minimalnego zajmie się Trójstronna Komisja do Spraw Społeczno-Gospodarczych. Dotąd określenie wysokości płacy minimalnej należało do kompetencji ministra pracy.

Sejm skierował do Komisji:

• rządowy projekt ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych; (druk nr 543)
• rządowy projekt ustawy o działalności ubezpieczeniowej; (druk nr 544)
• rządowy projekt ustawy o pośrednictwie ubezpieczeniowym; (druk nr 585)
• poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności ubezpieczeniowej. (druk nr 521)

Jedną z ważniejszych zmian proponowanych w projekcie nowelizacji ustawy o działalności ubezpieczeniowej jest wymóg wydania zgody Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń na powołanie dwóch członków do zarządu towarzystwa ubezpieczeniowego. Projekt przewiduje też wprowadzenie przepisu, by towarzystwa ubezpieczeń na życie musiały informować klientów o opłatach związanych z ubezpieczeniowym funduszem inwestycyjnym.

Najważniejszą propozycją rządowego projektu nowelizacji ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych jest utworzenie centralnego rejestru polis komunikacyjnych.

Projekt ustawy o pośrednictwie ubezpieczeniowym przewiduje zastąpienie rejestracją obowiązku uzyskiwania licencji na działalność agencyjną i brokerską.

Rządowe projekty ustaw mają na celu dostosowanie polskiego prawa do wymogów Unii Europejskiej.

Projekt poselski zobowiązuje premiera do odwołania szefa Urząd Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy, jeżeli prokuratura prowadzi przeciw niemu postępowanie karne.

Sejm skierował do Komisji:

• rządowy projekt ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o działalności pożytku publicznego i wolontariacie; (druk nr 263)
• rządowy projekt ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie. (druk nr 568)
  (debata odbyła się na poprzednim posiedzeniu Sejmu)

Sejm rozpatrzył w I czytaniu rządowy projekt ustawy o nadzorze ubezpieczeniowym i emerytalnym oraz Rzeczniku Ubezpieczonych (głosowanie wniosków o skierowanie do komisji na następnym posiedzeniu Sejmu); (druk nr 584)

Projekt ustawy zakłada m.in. utworzenie tzw. sądów polubownych. Miałyby one rozstrzygać spory między towarzystwami ubezpieczeniowymi a ich klientami.

Sejm rozpatrzył w I czytaniu poselski projekt ustawy o obrocie ziemią rolną. (głosowanie wniosku o odrzucenie projektu na następnym posiedzeniu Sejmu) (druk nr 401)

Projekt zakłada, że grunty rolne o powierzchni co najmniej dwóch hektarów będą mogli kupować obywatele polscy, a po wejściu Polski do Unii Europejskiej także obywatele innych państw UE, którzy mają wykształcenie rolnicze i certyfikat. Wydawaniem certyfikatów uprawniających do nabycia ziemi rolnej mieliby się zajmować wojewódzcy inspektorzy ziemscy.

W przypadku firm certyfikat musiałaby uzyskać połowa akcjonariuszy czy udziałowców oraz połowa osób wchodzących w skład zarządu danego podmiotu.

Sejm rozpatrzył stanowiska Senatu w sprawie ustaw:

• Prawo lotnicze; (druki nr 618, 620)
• o zmianie ustawy o substancjach i preparatach chemicznych; (druki nr 605, 629)
• o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej; (druki nr 617, 632)
• o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, ustawy - Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji; (druki nr 615, 631)
• o ochronie niektórych usług świadczonych drogą elektroniczną opartych lub polegających na dostępie warunkowym; (druki nr 606, 630)
• o zmianie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji; (druki nr 616, 633
• o zmianie ustawy o listach zastawnych i bankach hipotecznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw. (druki nr 619, 640)

Sejm podjął uchwałę w sprawie wezwania organów administracji państwowej do przeprowadzenia kontroli w supermarketach i w hipermarketach. (druki nr 426, 548)

Zgodnie z uchwałą, kontrola ma obejmować swym zakresem przestrzeganie przepisów prawa pracy, prawa podatkowego, warunków higieniczno-sanitarnych, zasad ochrony konkurencji i konsumentów oraz stosowania przez duże sklepy cen dumpingowych.

Sejm przyjął:

• Sprawozdanie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z realizacji w 2001 r. ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców; (druki nr 382, 501)
• informację Rządu o społecznych i gospodarczych skutkach działalności wielkopowierzchniowych obiektów handlowych.

Sejm wysłuchał informacji o istotnych problemach wynikających z działalności i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego w 2001 r. i przeprowadził dyskusję. (druki nr 371, 593)

Sejm uznał za wystarczającą odpowiedź na interpelację pos. Zdzisława Jankowskiego.