27. posiedzenie Sejmu RP
w dniach 23, 24, 25 i 26 lipca 2002 r.

Sejm uchwalił ustawę o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o współpracy przy dokonywaniu kontroli osób, towarów i środków transportu przekraczających polsko-ukraińską granicę państwową. (druki nr 527, 650)

Sejm wyraził zgodę na ratyfikację Umowy przez Prezydenta. Po jej wejściu w życie możliwe będzie dokonywanie wspólnych odpraw granicznych, co usprawni przepływ ludzi i towarów przez polsko-ukraińską granicę. Umowa umożliwi m.in. dochodzenie roszczeń w razie szkody wyrządzonej przez celnika i określi zasady wwożenia towarów, dewiz i innych środków płatniczych.

Sejm uchwalił ustawę o ratyfikacji Porozumienia między Rządem RP a Europejską Agencją Kosmiczną o współpracy w dziedzinie badania i użytkowania przestrzeni kosmicznej do celów pokojowych, podpisanego w Warszawie dnia 24 stycznia 2002 r. (druki nr 532, 691)

Sejm wyraził zgodę na ratyfikację Porozumienia przez Prezydenta.

Umowa tworzy ramy dla udziału polskich instytucji w programach naukowych Europejskiej Agencji Kosmicznej w takich dziedzinach jak: badanie przestrzeni kosmicznej, obserwacje Ziemi i wykorzystywanie uzyskiwanych danych, telekomunikacja i nawigacja satelitarna. Udział w realizacji tych programów pozwoli również na zwiększenie stopnia wykorzystania w Polsce najnowszych technik satelitarnych.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. (druki nr 378, 713)

Ustawa wprowadza nowe zasady opłat za zezwolenia na sprzedaż alkoholu.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o służbie cywilnej. (druki nr 626, 709)

Nowelizacja przewiduje, że rzecznikami dyscyplinarnymi w urzędach administracji mogliby być pracownicy, a nie wyłącznie urzędnicy Służby Cywilnej - jak jest obecnie.

Sejm uchwalił ustawę o portowych urządzeniach do odbioru odpadów oraz pozostałości ładunkowych ze statków. (druki nr 660, 714)

Stosowanie przepisów ustawy ma doprowadzić do zmniejszenia emisji do morza odpadów i pozostałości ładunkowych poprzez polepszenie dostępności i możliwości użycia portowych urządzeń do odbioru odpadów oraz pozostałości ładunkowych.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz o zmianie niektórych innych ustaw. (druki nr 414, 634, 634-A)

Nowelizacja zakłada, że błędna interpretacja prawa podatkowego będzie podstawą do umorzenia zaległości podatkowych.

Przyjęto też przepis mówiący, że urzędy skarbowe będą miały prawo oceny skutków tzw. czynności prawnych, czyli np. czy darowizna jest darowizną, czy też pożyczką.

Ustawa przewiduje także, że z ulg podatkowych mogą korzystać osoby lub firmy, które nie mają zaległości podatkowych.

Ustawa umożliwia dokonanie zabezpieczenia zobowiązań podatkowych spółki na majątku członków zarządu.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. (druki nr 582, 675, 675-A)

Nowelizacja przystosowuje Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do funkcji agencji płatniczej w ramach programu SAPARD i zakłada, że decyzje o podziale środków z programu SAPARD będzie podejmował Minister Rolnictwa w uzgodnieniu z Ministrem Finansów. Program SAPARD jest programem przedakcesyjnym Unii Europejskiej, o charakterze strukturalnym, oferującym wsparcie dla rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich

Sejm uchwalił ustawę o normalizacji. (druki nr 248, 621, 621-A)

Ustawa dostosowuje przepisy do wymogów europejskich organizacji normalizacyjnych oraz Unii Europejskiej oraz ma na celu zapewnienie niezależności Polskiego Komitetu Normalizacyjnego od administracji państwowej.

Sejm uchwalił ustawę o systemie oceny zgodności. (druki nr 517, 686, 686-A)

Ustawa ma na celu uporządkowanie przepisów w zakresie oceny zgodności poprzez m.in.: uściślenie i doprecyzowanie niektórych definicji; rozszerzenie upoważnienia do wydawania aktów wykonawczych o minimalne kryteria uwzględnione przy autoryzowaniu jednostek i laboratoriów; wprowadzenie zasady wzajemnego uznawania.

Sejm uchwalił ustawę o produktach biobójczych. (druki nr 583, 676, 676-A)

Ustawa określa warunki wprowadzania do obrotu i stosowania na terytorium Polski produktów biobójczych w celu zapobiegania zagrożeniom zdrowia ludzi i zwierząt oraz zagrożeniom środowiska przez te produkty.

Sejm uchwalił ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych. (druki nr 18, 77, 661, 661-A)

Ustawa reguluje strukturę, organizację i tryb działania sądów administracyjnych. Wprowadza zasadę dwuinstancyjności sądownictwa administracyjnego.

Sejm uchwalił ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (druki nr 19, 78, 78-A, 662, 662-A)

Ustawa reguluje postępowanie w sprawach sądowo-administracyjnych.

Sejm uchwalił ustawę - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (druki nr 20, 79, 663, 663-A)

Ustawa określa terminy i zasady wejścia w życie ustaw dotyczących sądownictwa administracyjnego. Przewiduje, że sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej rozpoznawać będą sądy administracyjne pierwszej instancji, zaś NSA rozpoznawać ma sprawy odwoławcze od orzeczeń sądów administracyjnych pierwszej instancji.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy - Prawo bankowe. (druki nr 451, 674)

Ustawa przewiduje zaliczenie funduszy celowych Banku Gospodarstwa Krajowego i Bud-Banku w poczet funduszy własnych w celu podniesienia ich współczynnika wypłacalności. Dzięki tej zmianie, banki będą mogły udzielać więcej kredytów i pożyczek.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o systemie oświaty. (druki nr 499, 696, 696-A)

Nowelizacja ma w większości charakter porządkujący i dotyczy szkół artystycznych. Zakłada m.in., że Minister Kultury może prowadzić bursy przy szkołach artystycznych.

Nowelizacja daje także Ministrowi wpływ na wybór nauczycieli zatrudnianych w szkołach artystycznych oraz daje prawo do wyrażania zgodę na prowadzenie niepublicznych szkół artystycznych.

Sejm uchwalił ustawę o ratyfikacji Protokołu z Kioto do Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w Sprawie Zmian Klimatu. (druki nr 705, 745)

Sejm upoważnił Prezydenta do ratyfikacji Protokołu.

Protokół z 1997 r. nakłada na państwa uprzemysłowione obowiązek ograniczenia do 2012 r. emisji gazów cieplarnianych (powodujących ocieplanie się klimatu ziemi) o przeciętnie pięć procent licząc od poziomu z 1990 r.

Sejm uchwalił ustawę o utworzeniu Uniwersytetu Medycznego w Łodzi. (druki nr 733, 761, 761-A)

Uniwersytet ma powstać z połączenia dwóch łódzkich uczelni - Wojskowej Akademii Medycznej i Akademii Medycznej.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy - Kodeks pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw. (druki nr 334, 335, 665, 665-A)

Nowelizacja przewiduje, że pierwszy dzień - 6 dniowego zwolnienia chorobowego będzie nieodpłatny. Ponadto pracodawca nie będzie musiał płacić, jak dotychczas, za 35 dni zwolnienia chorobowego pracownika (po 35 dniach płaci Fundusz Chorobowy), lecz za 33 dni.

Ustawa zakłada, że niedopuszczalne będzie zastąpienie umowy o pracę umową cywilnoprawną, przy zachowaniu warunków wykonywania pracy.

Inna zmiana przewiduje możliwość zawieszenia - w całości lub w części - układu zbiorowego, jeżeli będzie to uzasadnione sytuacją finansową pracodawcy.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o szkolnictwie wyższym oraz ustawy o wyższych szkołach zawodowych. (druki nr 657, 712, 712-A)

Nowelizacja ma umożliwić uczelniom tworzenie zamiejscowych ośrodków dydaktycznych (zwłaszcza w niewielkich miejscowościach), a w związku z tym - zalegalizować już istniejące.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o dopłatach do oprocentowania kredytów udzielanych lekarzom, lekarzom stomatologom, pielęgniarkom, położnym i technikom medycznym oraz o umarzaniu tych kredytów. (druki nr 528, 694, 694-A)

Nowelizacja ma na celu uelastycznienie warunków udzielania kredytu (przede wszystkim będą mniej restrykcyjne warunki umorzenia jego części).

Zgodnie z nowelizacją ustawy, kredyt z preferencyjnym oprocentowaniem będą mogli otrzymać ci lekarze i pielęgniarki, którzy stracili pracę po 1 stycznia 2000 roku z przyczyn dotyczących pracodawcy i założyli prywatną praktykę.

Korzystać z takiego kredytu będą mogli także lekarze i pielęgniarki, którzy nadal pracują w publicznej służbie zdrowia, lecz chcą założyć placówkę niepubliczną albo są wspólnikami, akcjonariuszami lub udziałowcami istniejącego czy też tworzonego niepublicznego zakładu opieki zdrowotnej.

Sejm uchwalił ustawę o napojach spirytusowych. (druki nr 656, 715, 715-A)

Ustawa zakłada, że produkowane w Polsce trunki mogą być wytwarzane tylko z krajowych surowców. Ponadto określa definicje m.in. rumu, koniaku, ginu oraz wódki, przeniesione z przepisów prawa europejskiego.

Sejm uchwalił ustawę o organizacji rynku przetworów owocowych i warzywnych. (druki nr 658, 728, 728-A)

Ustawa dostosowuje polskie prawodawstwo do wymogów Unii Europejskiej i reguluje system dopłat dla przetwórców warzyw i owoców.

O pomoc ze środków unijnych mogą starać się producenci przetworów z pomidorów, gruszek i brzoskwiń oraz zakłady przetwarzające figi i suszone śliwki.

Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) będzie prowadzić kontrolę i decydować o wypłacaniu środków pomocowych z Unii.

Sejm skierował do komisji rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw. (druk nr 666)

Proponowane zmiany wynikają z konieczności dostosowania przepisów Kodeksu cywilnego do Kodeksu spółek handlowych.

Sejm skierował do komisji poselski projekt ustawy o obrocie nieruchomościami rolnymi i dzierżawie rolniczej oraz o zmianie niektórych ustaw. (druki nr 697)

Projekt ma na celu przeciwdziałanie nadmiernej koncentracji ziemi oraz ma zapewnić prowadzenie gospodarstw rolnych przez osoby o odpowiednich kwalifikacjach.

Wnioskodawcy proponują, by w województwach: małopolskim, mazowieckim i świętokrzyskim gospodarstwa rolne miały powierzchnię do 100 ha, w lubelskim, łódzkim podkarpackim, podlaskim i śląskim - 200 ha, a do 300 ha w dolnośląskim, kujawsko-pomorskim, lubuskim, opolskim, pomorskim, warmińsko-mazurskim, wielkopolskim i zachodniopomorskim.

Projekt zakłada również powołanie Agencji Nieruchomości Rolnych w miejsce obecnie istniejącej Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa. Agencja miałaby realizować założenia polityki rolnej w zakresie gospodarowania ziemią i przejęłaby grunty będące własnością Skarbu Państwa.

Sejm skierował do komisji:

• rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne; (druk nr 757)
• rządowy projekt ustawy o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców oraz o zmianie ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne; (druk nr 758)
• rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych; (druki nr 759)
• poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o restrukturyzacji finansowej przedsiębiorstw i banków oraz o zmianie niektórych ustaw. (druk nr 747)

Pierwszy z rządowych projektów zakłada umorzenie firmom nieściągalnych należności wobec budżetu państwa. W zamian za to firmy będą musiały przedstawić "dobre plany" restrukturyzacyjne i wnieść opłatę restrukturyzacyjną.

Drugi z projektów ma za zadanie wciągnięcie banków w proces restrukturyzacji przedsiębiorstw.

Trzeci projekt rządu przewiduje, że firmy zatrudniające między 5 a 50 osób mają otrzymać tzw. kredyt podatkowy. Jeżeli firmy takie po pierwszym roku działalności utrzymają zatrudnienie, nie będą musiały płacić w drugim roku podatku. Spłacać go będą w kolejnych trzech latach według niższych stawek podatkowych.

W myśl projektu poselskiego, najbardziej zadłużone przedsiębiorstwa, kluczowe dla polskiej gospodarki, powinny być dokapitalizowane obligacjami skarbowymi. Pośrednikiem w przekazywaniu obligacji na podwyższenie kapitału powinna być Agencja Rozwoju Przemysłu.

Sejm skierował do komisji poselski projekt ustawy o obrocie ziemią rolną. (debata odbyła się na 25 pos. Sejmu). (druk nr 401)

Projekt zakłada, że grunty rolne o powierzchni co najmniej 2 hektarów będą mogli kupować obywatele polscy, a po wejściu Polski do Unii Europejskiej także obywatele innych państw UE, którzy mają wykształcenie rolnicze i certyfikat. Wydawaniem certyfikatów uprawniających do nabycia ziemi rolnej mieliby się zajmować wojewódzcy inspektorzy ziemscy.

Sejm rozpatrzył stanowiska Senatu w sprawie ustaw:

• o zmianie ustawy o warunkach zdrowotnych żywności i żywienia; (druki nr 669, 685)
• o zmianie ustawy - Prawo energetyczne; (druki nr 668, 684)
• o zmianie ustawy o opłacie skarbowej; (druki nr 655, 690)
• o uznaniu części Półwyspu Helskiego za obszar szczególnie ważny dla obrony kraju; (druki nr 654, 699)
• o zmianie ustawy o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych, refundacji bankom wypłaconych premii gwarancyjnych oraz o zmianie niektórych ustaw; (druki nr 718, 749)
• o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw; (druki nr 725, 729)
• o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych; (druki nr 726, 730)
• o zmianie ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne; (druki nr 727, 731)
• o zmianie ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz o zmianie niektórych ustaw; (druki nr 762, 763)
• o szczególnych warunkach sprzedaży konsumenckiej oraz o zmianie Kodeksu cywilnego; (druki nr 719, 754)
• o zmianie ustawy o izbach aptekarskich oraz ustawy - Prawo farmaceutyczne; (druki nr 716, 753)
• Prawo dewizowe; (druki nr 720, 755)
• o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców; (druki nr 721, 752)
• o zasadach i warunkach wjazdu i pobytu obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej oraz członków ich rodzin na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. (druki nr 722, 751)

Sejm odrzucił uchwałę Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o ochronie zwierząt. (druki nr 667, 683)

Senat w uchwale proponował odrzucenie ustawy w całości.

Sejm podjął uchwałę w sprawie przyjęcia sprawozdania z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2001 r. oraz w sprawie absolutorium dla Rady Ministrów. (druki nr 522, 571, 688, 688-A)

Sejm udzielił absolutorium rządowi z wykonania budżetu za 2001 r. W uchwale stwierdzono, że dochody budżetowe zostały zaplanowane na zbyt wysokim poziomie, w wyniku czego nastąpiło zaniżenie deficytu budżetowego państwa.

W uchwale Sejm zwrócił też uwagę na nieprawidłowości w wykonaniu budżetu państwa w: częściach dotyczących: Rzecznika Praw Dziecka, Urzędu Nadzoru nad Funduszami Emerytalnymi, Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, realizacji inwestycji wieloletnich oraz w zakresie przychodów z prywatyzacji.

Sejm przyjął:

• informację Rządu o sytuacji demograficznej kraju; (debata odbyła się na poprzednim posiedzeniu Sejmu)
• sprawozdanie z działalności Najwyższej Izby Kontroli w 2001 r.; (druk nr 710)
• informację o dotychczasowych pracach Konwentu Europejskiego. (druk nr 704)

Sejm wysłuchał:

• sprawozdania z działalności Narodowego Banku Polskiego w 2001 roku; (druk nr 540)
• informacji o działalności Rzecznika Praw Obywatelskich za 2001 r. z uwagami o stanie przestrzegania wolności i praw człowieka i obywatela. (druki nr 470, 708)

Sejm uznał odpowiedź na interpelację posłów Krzysztofa Jurgiela i Przemysława Gosiewskiego za wystarczającą.

Sejm odrzucił wniosek o uzupełnienie porządku dziennego o informację Rządu o stanie realizacji kontraktów regionalnych przyjętych na lata 2001-2002 oraz zasad podziału środków w 2002 roku.