31. posiedzenie Sejmu RP
w dniach 9, 10 i 11 października 2002 r.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o podatku rolnym. (druki nr 769, 887, 887-A)

W myśl ustawy, podatkiem rolnym objęte zostaną wszystkie grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów jako użytki rolne lub jako grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych.

Oznacza to obłożenie podatkiem rolnym gospodarstw jednohektarowych, które teraz są opodatkowane podatkiem od nieruchomości, czyli według wyższych stawek niż przewiduje to obowiązująca ustawa o podatku rolnym.

Ustawa przewiduje również zmianę definicji gospodarstwa rolnego. Zmiana ta polega na zaliczeniu do jego powierzchni gruntów zadrzewionych i zakrzewionych na użytkach rolnych.

W ustawie zapisano też rozszerzenie zakresu zwolnień od podatku dla gruntów położonych np. przy wałach przeciwpowodziowych.

Sejm uchwalił ustawę o minimalnym wynagrodzeniu za pracę. (druki nr 556, 920, 920-A)

Ustawa przewiduje m.in. możliwość zróżnicowania płacy minimalnej w przypadku osób podejmujących pracę po raz pierwszy.

Zgodnie z ustawą, wynagrodzenie pracownika w pierwszym roku pracy nie będzie mogło być niższe niż 80 proc. wysokości płacy minimalnej, a w drugim - niż 90 proc. tej wysokości. Dotyczyć będzie to także osób z wykształceniem wyższym.

Ustawa przewiduje ponadto, że coroczny wzrost minimalnego wynagrodzenia nie może być niższy od przewidywanego na dany rok wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłaszanego przez GUS.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o portach i przystaniach morskich. (druki nr 768, 896)

Nowelizacja określa m.in. zasady wprowadzania opłat za korzystanie z infrastruktury portowej. Zgodnie z nią, opłaty za korzystanie z infrastruktury portowej mają mieć charakter komercyjny. Ich wysokość, w granicach określonych przepisami ustawy, będą ustalać podmioty zarządzające portami.

Ustawa przenosi zarządzanie portami i przystaniami morskimi z terenowych organów administracji morskiej na gminy.

Jeżeli nie zostanie powołany podmiot zarządzający portem lub przystanią, wówczas jego uprawnienia należy rozdzielić między dyrektora urzędu morskiego i gminę.

Nowelizacja przedłuża również termin prywatyzacji spółek eksploatujących porty z końca 2003 r. do końca 2005 r. Pozwoli to zarządom portów na korzystniejsze przeprowadzenie transakcji prywatyzacyjnych, zarówno dla zarządów, jak też pracowników.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw. (druki nr 679, 679-A, 894)

Ustawa zakłada obowiązek oceny ryzyka finansowego, ponoszonego przez Skarb Państwa przy udzielaniu gwarancji i poręczeń.

Zgodnie z nowelizacją, Bank Gospodarstwa Krajowego, poza udzielaniem gwarancji i poręczeń dla m.in. małych i średnich firm, będzie przyznawać je np. na zorganizowanie własnego miejsca pracy przez absolwentów, zapobieganie lub usuwanie skutków klęsk żywiołowych i wdrażanie nowych rozwiązań będących wynikiem prac naukowych.

Nowelizacja ustawy wprowadza też możliwość udzielania gwarancji kredytów dla podmiotów krajowych. Do tej pory takie gwarancje mogły otrzymywać tylko zagraniczne instytucje finansowe. Gwarancję będą mogły otrzymywać także banki krajowe.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz o zmianie ustawy o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym. (druki nr 786, 864, 864-A)

Nowelizacja przewiduje, że nowo rejestrowane autobusy cięższe niż 10 ton będą mogły rozwijać prędkość najwyżej 100 km/h i będą musiały mieć montowane specjalne ograniczniki prędkości.

Oprócz autobusów, ograniczenia prędkości mają dotyczyć również ciężarówek i innych pojazdów, które ważą więcej niż 12 ton - takie samochody nie będą miały technicznej możliwości jazdy szybszej niż 90 kilometrów na godzinę. Regulacje dotyczą tylko tych pojazdów, które będą rejestrowane po 1 stycznia 2004 r. Pojazdy zarejestrowane pomiędzy styczniem 1998 r. a grudniem 2002 r. ograniczniki będą musiały założyć do końca 2003 r. Przepisy ustawy nie będą dotyczyć tych aut, które zarejestrowano przed 1998 rokiem.

Sejm skierował ponownie do Komisji poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy o samorządzie województwa. (druki nr 591, 912)

Zgodnie z projektem, oświadczenie majątkowe będą musieli składać: radni wszystkich szczebli samorządu, wójt (burmistrz, prezydent miasta) i jego zastępcy, starosta i marszałek województwa oraz ich zastępcy, a także pozostali członkowie zarządu powiatu i województwa, przewodniczący rad i sejmiku wojewódzkiego, skarbnicy i sekretarze samorządów.

Obowiązek składania oświadczeń mają mieć też kierownicy jednostek organizacyjnych samorządów (np. dyrektorzy szkół, kierownicy ośrodków pomocy społecznej itd.), członkowie zarządów osób prawnych należących do samorządów (np. zarządów domów komunalnych) oraz osoby podejmujące decyzje administracyjne w imieniu wójta, starosty, marszałka województwa.

Zgodnie z projektem w oświadczeniach majątkowych samorządowców znaleźć się mają informacje m.in. o zasobach pieniężnych, osiąganych dochodach, mieniu ruchomym o wartości powyżej 10 tys. zł. Mają one dotyczyć majątku objętego małżeńską wspólnością majątkową i odrębnego osoby składającej oświadczenie.

Projekt nakłada na samorządowców obowiązek złożenia oświadczenia o działalności gospodarczej prowadzonej przez ich rodziców, współmałżonka, dzieci i rodzeństwo, jeśli jest ona prowadzona na terenie samorządu, w którym urzędnicy ci pełnią swoją funkcję. Wprowadza też, zakaz prowadzenia przez urzędników samorządowych działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia ich samorządu oraz zarządzania podmiotami gospodarczymi, w których ten samorząd ma udziały. Wprowadza też, zakaz prowadzenia przez urzędników samorządowych działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia ich samorządu oraz zarządzania podmiotami gospodarczymi, w których ten samorząd ma udziały.

Sejm skierował ponownie do Komisji przedstawiony przez Prezydenta RP projekt ustawy o wyrównywaniu strat majątkowych wynikających z ograniczenia w czasie stanu nadzwyczajnego wolności i praw człowieka i obywatela. (druki nr 17, 900)

Zgodnie z projektem, każdemu kto poniósł szkodę w następstwie ograniczenia praw i wolności człowieka bądź obywatela przysługuje prawo do odszkodowania ze Skarbu Państwa. Odszkodowanie to nie dotyczy osób, które poniosły stratę z własnej winy lub z winy osoby trzeciej.

Sejm rozpatrzył w II czytaniu rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od spadków i darowizn. (III czytanie odbędzie się na następnym posiedzeniu Sejmu) (druki nr 737, 895, 895-A)

Przepisy projektu obciążają podatkiem osoby zaliczane do członków najbliższej rodziny oraz osoby najbliższe spadkobiercy, a do tych właśnie zaliczają się osoby uprawnione do zachowku, podatkiem od 3 proc. do 7 proc. w zależności od wartości zachowku. Projekt nowelizacji przewiduje również objęcie podatkiem od spadków i darowizn nabycia rzeczy i praw majątkowych w drodze nieodpłatnego zniesienia współwłasności.

Sejm skierował do Komisji rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks cywilny. (druk nr 888)

Projekt zakłada wprowadzenie zasady odpowiedzialności solidarnej inwestora i wykonawcy robót budowlanych wobec podwykonawców. Odpowiedzialność ma dotyczyć zobowiązań powstałych w związku z realizacją zleconych przez inwestora robót budowlanych na podstawie umowy zawartej z wykonawcą.

Nowelizacja zobowiąże inwestora do wnikliwej oceny kondycji finansowej i zdolności kredytowej wykonawcy, a w przypadku powstania wątpliwości - stworzy możliwość zażądania gwarancji bankowych lub ubezpieczeniowych.

Zawarcie umów z podwykonawcami nastąpi pod warunkiem zaakceptowania ich przez inwestora. Podwykonawca będzie mógł natomiast zawrzeć umowę z dalszym podwykonawcą jedynie na podstawie pisemnej zgody wykonawcy i inwestora.

Sejm skierował do Komisji rządowy projekt ustawy o ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia. (druk nr 932)

Projekt ustawy przewiduje likwidację kas chorych i powołanie w ich miejsce Narodowego Funduszu Zdrowia z 16 oddziałami wojewódzkimi. To oddziały będą zawierały umowy z przychodniami, gabinetami lekarskimi i szpitalami. Ubezpieczony będzie miał prawo wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej oraz szpitala.

Fundusz będzie gospodarował pieniędzmi, które wpływać do niego będą ze składek na ubezpieczenie zdrowotne. Wysokość składki ma wynieść 7,75 proc. przychodu ubezpieczonego.

Minister Zdrowia ma mieć uprawnienia nadzorcze. Fundusz ma być państwową jednostką organizacyjną, posiadającą osobowość prawną. Umowy z przychodniami i szpitalami Fundusz ma zawierać na podstawie planu zabezpieczenia usług medycznych, planu zdrowotnego poszczególnych samorządów i ofert świadczeniodawców, określających liczbę usług, które mogą oni wykonać w standardzie określonym przez Fundusz.

Plan zabezpieczenia świadczeń zdrowotnych dla całego kraju będzie zatwierdzać Minister Zdrowia. Plan finansowy ma zatwierdzać Minister Zdrowia w porozumieniu z Ministrem Finansów.

Radę Funduszu ma powołać premier. Jeden z członków Rady ma być powołany na wspólny wniosek ministrów Zdrowia i Finansów, czterech - na wniosek Ministra Zdrowia, po dwóch na wniosek Komisji Trójstronnej i Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. W Radzie ma także zasiąść po jednym przedstawicielu powołanym na wnioski ministrów: Obrony, Spraw Wewnętrznych, Finansów, Sprawiedliwości i Pracy.

Sejm skierował do Komisji rządowy projekt ustawy budżetowej na rok 2003. (druk nr 918)

Projekt budżetu zakłada wzrost gospodarczy na poziomie 3,5 proc. i deficyt w wysokości 38,7 mld zł.

Przyjęto wzrost zarówno wydatków - do 193,5 mld zł jak i dochodów do 154,7 mld zł. Na ten rok rząd założył wydatki budżetu na poziomie 185,1 mld zł, a dochody 145,1 mld zł.

Inflacja ma wynieść 2,3 proc. Płace w sferze budżetowej wzrosną nominalnie o 4,0 proc., a emerytury i renty o 3,7 proc.

Deficyt ekonomiczny wyniesie w przyszłym roku 4,5 proc., podczas gdy w tym roku wynosi 4,9 proc. PKB.

Projekt zakłada też wzrost wpływów z podatków dochodowych. W 2003 r. mają one wynieść 138,5 mld zł, czyli mają w stosunku do obecnego roku wzrosnąć realnie o 3,8 proc.

Z VAT wpływy mają sięgnąć prawie 61,6 mld zł (wobec 57,4 mld zł planowanych w 2002 r.), z akcyzy niemal 33,8 mld zł (32 mld zł w 2002 r.), CIT ok. 14,4 mld zł (wobec 15,4 mld w tym roku), podatku dochodowego od osób fizycznych prawie 28 mld zł (wobec 25 mld zł w tym roku), z gier losowych 860 mln zł (680 mln zł w 2002 r.)

Dług publiczny powiększony o przewidziane wypłaty z tytułu poręczeń i gwarancji udzielanych przez sektor finansów publicznych, już w tym roku przekroczy próg 50 proc. PKB. Na koniec 2002 r. wyniesie, według rządu, prawie 374 mld zł. W założeniach budżetowych na rok 2003 zapisano dalszy wzrost długu do ok. 414,5 mld zł, czyli 52,9 proc.

Przychody z prywatyzacji mają wynieść w 2003 roku około 9,1 mld zł. z czego do budżetu trafi około 7,4 mld zł, 1,5 mld zł ma pozostać w gestii Ministerstwa Skarbu Państwa (m.in. na koszty restrukturyzacji, prywatyzacji i na roszczenia byłych właścicieli).

Zakłada się, że w 2002 roku wpływy z prywatyzacji wyniosą 3,68 mld zł, wobec 6,6 mld zł zapisanych w tegorocznej ustawie budżetowej.

W 2003 roku Skarb Państwa zamierza prowadzić prywatyzację pośrednią około 90 spółek, a bezpośrednią 150 spółek.

Sejm skierował do Komisji:

• rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o kulturze fizycznej; (druk nr 921)
• rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2001-2006; (druk nr 922)
• rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe oraz ustawy o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw; (druk nr 923)
• rządowy projekt ustawy o świadczeniu usług ratownictwa medycznego; (druk nr 924)
• rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych; (druk nr 925)
• rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe"; (druk nr 926)
• rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego "Program dla Odry - 2006"; (druk nr 927)
• rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych; (druk nr 928)
• rządowy projekt ustawy zmieniającej ustawę o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej; (druk nr 929)
• rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2002 oraz niektórych innych ustaw; (druk nr 930)
• rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz niektórych innych ustaw o zmianie ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz niektórych innych ustaw. (druk nr 931)

Projekty dostosowują przepisy ustaw do założeń projektu ustawy budżetowej.

Sejm rozpatrzył stanowiska Senatu w sprawie ustaw:

• o organizacji rynku rybnego oraz o zmianie ustawy o rybołówstwie morskim; (druki nr 940, 946)
• o zmianie ustawy o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin, ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych; (druki nr 937, 957)
• o uchyleniu ustawy o likwidacji Robotniczej Spółdzielni Wydawniczej "Prasa-Książka-Ruch". (druki nr 938, 964)

Sejm przeprowadził debatę nad stanowiskami Senatu w sprawie ustaw:
(głosowanie poprawek odbędzie się na następnym posiedzeniu Sejmu)

• o przewozie drogowym towarów niebezpiecznych; (druki nr 939, 945)
• o zmianie ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych; (druki nr 941, 947)
• o Funduszu Żeglugi Śródlądowej i Funduszu Rezerwowym; (druki nr 942, 948)
• o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary; (druki nr 936, 949)

Sejm podjął uchwałę w sprawie powołania i wyboru składu osobowego Komisji Nadzwyczajnej do rozpatrzenia rządowego projektu ustawy o Wojskowych Służbach Informacyjnych. (druk nr 973)