37. posiedzenie Sejmu RP
w dniach 3, 4, 5 i 6 grudnia 2002 r.

Sejm uchwalił ustawę o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ciekłych. (druki nr 1010, 1065)

Zgodnie z ustawą Minister Gospodarki będzie określać wymagania jakościowe benzyny i oleju napędowego stosowanych w pojazdach z zapłonem samoczynnym.

Ustawa określa zakres odpowiedzialności za wprowadzenie do obrotu paliw niezgodnych z określonymi parametrami jakościowymi. Funkcję zarządzającego systemem pełnić będzie prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Sejm uchwalił ustawę o nadaniu Akademii Medycznej w Lublinie nazwy "Akademia Medyczna w Lublinie imienia Profesora Feliksa Skubiszewskiego". (druki nr 1045, 1073)

Ustawa przewiduje nadanie Akademii Medycznej w Lublinie imienia prof. Feliksa Skubiszewskiego w uznaniu jego zasług dla uczelni oraz zawodowe dokonania w dziedzinie chirurgii.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego, ustawy - Przepisy wprowadzające Kodeks postępowania karnego, ustawy o świadku koronnym oraz ustawy o ochronie informacji niejawnych. (druki nr 182, 388, 1001, 1001-A)

Nowelizacja zakłada uproszczenie trybu prowadzenia śledztw i procesów i zapobiega utrudnianiu prowadzenia postępowań. Dopuszcza też tzw. tryb zapiskowy w pracy policji.

Nowelizacja wprowadza m.in. nieistniejącą dziś możliwość oddalania wniosków dowodowych mających na celu "oczywiste przedłużanie procesów", a także oddaje w ręce sądu decyzję o tym, czy kontynuować proces po 35 dniach przerwy - dziś wystarczy sprzeciw jednej ze stron, by trzeba było proces zaczynać od początku.

Sąd nie będzie też musiał sporządzać pełnego pisemnego uzasadnienia wyroku, np. w sprawie 10 oskarżonych, jeśli o uzasadnienie takie poprosi tylko jeden z podsądnych; będzie mógł sporządzić uzasadnienie tylko w odniesieniu do tej jednej osoby.

Nowelizacja dopuszcza też szersze stosowanie tzw. "dobrowolnego poddania się karze", czyli uzgodnienia kary z prokuratorem, bez procesu, także w przypadku spraw zagrożonych karą do 10 lat - dziś możliwość taka istnieje w sprawach o zagrożeniu do 5 lat więzienia.

Odbiurokratyzowaniu postępowań ma służyć zmiana, która pozwoli na ograniczenie protokołów, np. z wizji lokalnej, tylko do najważniejszych oświadczeń, jeśli i tak wszystko zarejestrowane jest na nagraniu video z tej wizji. Podobnie ma być w stosunku do protokołów rozprawy - dopuszczono zastąpienie ich nagraniem lub stenogramem. Można będzie też wysyłać wezwania na rozprawę faksem lub e-mailem.

Zmianie ulegnie też przepis o zwracaniu przez sąd aktu oskarżenie prokuraturze "do uzupełnienia". Zastąpi je możliwość odroczenia rozprawy przez sąd w przypadku, gdyby wyszły na jaw braki w akcie oskarżenia.

Na mocy nowelizacji, w procedurze karnej pojawi się tzw. tryb zapiskowy, który będzie mogła stosować policja. Polega on na tym, że w sprawach o drobne przestępstwa policja przyjmie od pokrzywdzonego zgłoszenie i przez co najmniej 5 dni będzie usiłowała wykryć sprawcę przestępstwa. Jeśli nie uda się sprawcy wykryć, po 5 dniach sprawa zostanie umorzona i trafi do tzw. rejestru przestępstw, gdzie będzie czekać na pojawienie się nowych okoliczności i dowodów.

Wzmocnienie roli policji w postępowaniu przygotowawczym ma też polegać na daniu jej możliwości prowadzenia prawie wszystkich śledztw - oprócz tych dotyczących sędziów czy prokuratorów. W dalszym ciągu prokuratura mogłaby przejąć od policji śledztwa, jeśli uznałaby to za celowe. Policja może też zastosować podsłuch w sprawach o korupcję, stręczycielstwo czy sutenerstwo.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy - Prawo wodne. (druki nr 916, 1165)

Nowelizacja przedłuża prawo działania spółek wodnych o 2 lata.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw. (druki nr 826, 1108, 1108-A)

Nowelizacja przewiduje m.in., że pracodawcy, którzy osiągają wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych powyżej 6 proc. będą otrzymywali dofinansowanie do wynagrodzeń i składek na ZUS tych osób.

Nowela zakłada, że pracodawca zatrudniający osobę niepełnosprawną na otwartym rynku pracy otrzyma 70 proc. dofinansowania do wynagrodzenia, otrzymywanego przez zakład pracy chronionej. Natomiast na refundację 90-proc. może liczyć pracodawca w przypadku zatrudnienia pracowników niewidomych oraz osób, u których stwierdzono chorobę psychiczną, upośledzenie umysłowe lub epilepsję. Ponadto refundowana będzie część składek na ubezpieczenie społeczne zatrudnianych osób niepełnosprawnych.

Nowela przewiduje także zmiany zasady pomocy dla warsztatów terapii zajęciowej i zakłada, że podmiot tworzący zakład będzie współfinansował koszty jego działalności.

Nowelizacja zakłada ponadto decentralizację Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty. (druki nr 981, 1120, 1120-A)

Zgodnie z przyjętymi rozwiązaniami, samorząd wojewódzki rozdzielać będzie między samorząd powiatowy i gminny środki z Funduszu Pracy na aktywizację bezrobotnych.

Nowela przewiduje także m.in. rozszerzenie kompetencji samorządu powiatowego o refundowanie pracodawcom (zatrudniającym do 50 pracowników) wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne młodocianych pracowników. O refundację będą mogli się ubiegać tylko ci pracodawcy, którzy prowadzić będą przygotowanie zawodowe młodocianych w zawodach dających perspektywy zatrudnienia ze względu na potrzeby gospodarcze kraju, regionu lub lokalnego rynku pracy.

Zgodnie z ustawą, zwiększy się liczba podmiotów uprawnionych do prowadzenia pośrednictwa pracy oraz powstaną agencje pracy czasowej i doradztwa personalnego. Szczegółowo określono zasady działania tych instytucji.

Nowela zakłada również zmiany w zakresie finansowania robót publicznych.

Sejm uchwalił ustawę o waloryzacji emerytur i rent w 2003 r. oraz o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. (druki nr 1122, 1163)

Zgodnie z ustawą, w 2003 r. renty i emerytury wzrosną o 3,7 proc., a waloryzacja zostanie wprowadzona 1 marca a nie 1 czerwca 2003 r.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie niektórych ustaw w związku z dostosowaniem do prawa Unii Europejskiej. (druki nr 1052, 1086, 1086-A)

Ustawa przewiduje zastąpienie daty 1 stycznia 2003 r., jako terminu wejścia w życie niektórych przepisów nowelizowanych ustaw, datą przystąpienia Polski do Unii Europejskiej.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o dostosowaniu górnictwa węgla kamiennego do funkcjonowania w warunkach gospodarki rynkowej oraz szczególnych uprawnieniach i zadaniach gmin górniczych. (druki nr 1123, 1157, 1157-A)

Nowelizacja przedłuża obowiązywanie przepisu o wyłączeniu kopalń z przepisów prawa upadłościowego w czasie postępowania oddłużeniowego. Według dotychczasowej ustawy prawo to miało przestać obowiązywać 31 grudnia 2002 r.

Ustawa zobowiązuje też przedsiębiorstwa górnicze do zabezpieczenia środków na sfinansowanie kosztów restrukturyzacji zatrudnienia, nakłada na przedsiębiorstwa górnicze obowiązek zatrudniania w pierwszej kolejności pracowników likwidowanych kopalń.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o usługach detektywistycznych oraz ustawy - Prawo o ruchu drogowym. (druki nr 1121, 1148)

Zmiana w ustawie o usługach detektywistycznych przesuwa o pół roku, do końca 2003 roku, termin uzyskania licencji detektywa dla osób, które prowadziły taką działalność przed wejściem w życie ustawy o usługach detektywistycznych.

Nowelizacja ustawy - Prawo drogowe przewiduje, że świadectwa oryginalności pojazdów, które miały dotyczyć noworejestrowanych pojazdów od 1 stycznia 2003 r. - będą wydawane od 2004 roku. Nowelizacja - i przesunięcie terminu - ma na celu zsynchronizowanie terminu wejścia w życie wydawania świadectw z uruchomieniem centralnej ewidencji pojazdów.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o gwarancjach Skarbu Państwa dla przewoźników lotniczych. (druki nr 1142, 1164, 1164-A)

Nowelizacja przedłuża do końca 2003 r. gwarancje rządowe dla przewoźników lotniczych. Kwota gwarancji to 1 mld USD.

Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa. (druki nr 536, 774, 774-A, 1094, 1094-A)

Nowelizacja przewiduje, że opłata za wieczyste użytkowanie nieruchomości na cele obronności państwa wyniesie 0,1 proc., na cele rolne 1 proc. wartości nieruchomości i 3 proc. na inne cele.

Ustawa przewiduje ponadto możliwość nieodpłatnego przekazania przez Agencję Własności Rolnej Skarbu Państwa nieruchomości rolnej do 2 ha na zalesienie dla bezrobotnych byłych pracowników PGR.

Nowe przepisy zakładają również, że spory w sprawie opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości zasobów Własności Rolnej Skarbu Państwa za lata 2001-2003 będą rozpatrywane przez sądy powszechne.

Ustawa przewiduje również sporządzenie - w ciągu roku od wejścia w życie ustawy - inwentaryzacji i wyceny zasobów Własności Rolnej Skarbu Państwa.

Sejm skierował ponownie do Komisji rządowy projekt ustawy o ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia. (druki nr 932, 932-A, 1109)

Projekt przewiduje likwidację kas chorych i powołanie w ich miejsce Narodowego Funduszu Zdrowia z 16 oddziałami wojewódzkimi. Oddziały będą zawierały umowy z przychodniami, gabinetami lekarskimi i szpitalami. Ubezpieczony będzie miał prawo wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej oraz szpitala. Fundusz będzie gospodarował pieniędzmi, które wpływać do niego będą ze składek na ubezpieczenie zdrowotne. Uprawnienia nadzorcze wobec Narodowego Funduszu Zdrowia ma mieć Minister Zdrowia.

Sejm skierował ponownie do Komisji poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia. (druki nr 363, 1029)

Projekt przewiduje możliwość przeznaczania niektórych gruntów rolnych do zalesienia i określa zasady tych przekształceń.

Sejm skierował ponownie do Komisji:

• rządowy projekt ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym;
• poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy - Prawo budowlane. (druki nr 622, 592, 1092)

Projekt zakłada m.in. opracowanie dokumentów planistycznych na trzech poziomach: gminnym, wojewódzkim i krajowym.

Sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania ma być uproszczone poprzez odejście od istniejącej obecnie możliwości dwukrotnego zaskarżenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego tych samych ustaleń planu.

Uwagi do projektowanego planu miejscowego będzie mógł wnieść każdy, kto zakwestionuje przyjęte w nim ustalenia.

Z projektu wynika, że konieczne będzie również wprowadzenie wymogu dołączenia do planu miejscowego ustaleń podjętych przez radę gminy co do planowanych na danym terenie urządzeń infrastruktury technicznej.

Sejm skierował ponownie do Komisji rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw. (druki nr 493, 1093)

Projekt zakłada wprowadzenie obowiązkowych kontroli wszystkich obiektów budowlanych realizowanych na podstawie pozwolenia na budowę na etapie zakończenia budowy. Zakłada również możliwość legalizacji samowoli budowlanej jeśli inwestor przedstawi odpowiednie dokumenty m.in. zaświadczenie gminy o zgodności tego obiektu z przepisami o zagospodarowaniu przestrzennym i wniesie opłatę legalizacyjną.

Projekt nowelizacji ma ułatwić realizację inwestycji budowlanych poprzez m.in. wprowadzenie kar dla urzędów, które nie rozpatrzą w terminie wniosku o pozwolenie na budowę.

W projekcie nowelizacji rozszerzono m.in. katalog obiektów i robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę. Zgodnie z dokumentem, niektóre niewielkie obiekty związane z infrastrukturą drogową i kolejową (np. wiaty przystankowe i zatoki parkingowe) wymagają jedynie zgłoszenia.

Projekt przewiduje też, że inwestorzy, którzy starają się o pozwolenie na budowę, nie musieliby składać wypisów z ksiąg wieczystych i aktów notarialnych, potwierdzających własność gruntu, a jedynie oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością w celach budowlanych.

Sejm skierował ponownie do Komisji:

• poselski projekt uchwały w sprawie potępienia brutalnego użycia sił policyjnych w akcji przeprowadzonej w dniu 15 listopada 2002 roku wobec bezbronnych kobiet; (druki nr 1095, 1149)
• poselski projekt uchwały w sprawie potępienia brutalnego użycia sił policyjnych w akcji przeprowadzonej nad ranem w dniu 26 listopada 2002 r. wobec bezbronnych pracowników Ożarowskiej Fabryki Kabli. (druki nr 1124, 1149)

Sejm rozpatrzył stanowiska Senatu w sprawie ustaw:

• zmieniającej ustawę o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, ustawę o oznaczaniu wyrobów znakami skarbowymi akcyzy oraz ustawę - Kodeks karny skarbowy; (druki nr 1103, 1153)
• o zmianie ustawy o zasadach wspierania rozwoju regionalnego; (druki nr 1104, 1145)
• o dopłatach do oprocentowania kredytów mieszkaniowych o stałej stopie procentowej; (druki nr 1136, 1147)
• o świadczeniu usług ratownictwa medycznego; (druki nr 1134, 1139)
• o zmianie ustawy o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa, ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych oraz niektórych innych ustaw; (druki nr 1137, 1146)
• o zmianie ustawy o zmianach w organizacji i funkcjonowaniu centralnych organów administracji rządowej i jednostkach im podporządkowanych oraz o zmianie niektórych ustaw oraz o zmianie ustawy o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypłaconych premii gwarancyjnych. (druki nr 1135, 1150)

Sejm podjął uchwały:

• w sprawie integracji Polski z Unią Europejską; (druki nr 1125, 1130, 1130-A)
• w sprawie ogłoszenia dnia 13 grudnia dniem pamięci stanu wojennego. (druk nr 1170)

Sejm przyjął informację Rządu w sprawie negocjacji Polski z Unią Europejską.

Sejm rozpatrzył w I czytaniu rządowy projekt ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego państwa oraz o zmianie niektórych ustaw. (głosowanie wniosku o odrzucenie na następnym posiedzeniu Sejmu) (druk nr 1128)

Projekt wzorowany jest na rozwiązaniach stosowanych w wielu krajach Unii Europejskiej. Reguluje zasady nabywania i dzierżawienia nieruchomości rolnych. Mają one być identyczne zarówno dla Polaków, jak i cudzoziemców.

Sejm rozpatrzył:

• informację Rządu w sprawie opłacalności produkcji rolnej;
• informację Rządu dotyczącą sytuacji w polskim górnictwie na tle nowego programu restrukturyzacji górnictwa. (głosowania wniosków o odrzucenie informacji na następnym posiedzeniu)

Sejm dokonał zmian w składzie osobowym Komisji Etyki Poselskiej. (druk nr 1158)

Sejm odrzucił:

• poselski projekt uchwały w sprawie zawieszenia negocjacji z Unią Europejską; (druki nr 1007, 1107)
• poselski projekt uchwały w sprawie warunków członkostwa Polski w Unii Europejskiej; (druki nr 1105, 1131)
• poselski projekt uchwały w sprawie zmiany terminu wejścia Polski do Unii Europejskiej, uwzględniając przewidywaną reformę wewnątrz Unii Europejskiej w 2006 r. jak również konieczność przeprowadzenia zmian w polityce gospodarczej Polski. (druki nr 1098, 1132).