67. posiedzenie Sejmu RP
w dniach 20, 21, 22, 23, 29 i 30 stycznia 2004 r.

SEJM UCHWALIŁ USTAWY:

o ratyfikacji Protokołu zmian do Międzynarodowej Konwencji dotyczącej uproszczenia i harmonizacji postępowania celnego wraz z dodatkami I i II, sporządzonego w Brukseli dnia 26 czerwca 1999 r..; (druki nr 2310, 2396)

Sejm upoważnił Prezydenta do ratyfikacji Protokołu.

o zmianie ustawy o towarach paczkowanych; (druki nr 2221, 2350, 2350-A)

Celem nowelizacji jest uproszczenie krajowego systemu nadzoru i kontroli towarów paczkowanych oraz butelek miarowych.

Zgodnie z nowymi przepisami, obowiązkiem paczkującego towary będzie zgłoszenie informacji o zastosowaniu znaku "e" - co będzie równoznaczne z odpowiedzialnością za spełnienie określonych wymogów, a ocena zgodności będzie dokonywana ex post, czyli podczas kontroli planowanych.

Wprowadzenie do obrotu towarów paczkowanych nie spełniających wymagań określonych dla tego znaku, będzie karane grzywną.

Ponadto nowelizacja ma wyeliminować problemy interpretacyjne poprzez doprecyzowanie poszczególnych przepisów, co znacznie ułatwi działalność przedsiębiorcom tej branży.

o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu wprowadzaniu do obrotu finansowego wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych lub nieujawnionych źródeł oraz przeciwdziałaniu finansowaniu terroryzmu oraz o zmianie niektórych ustaw; (druki nr 2277, 2378, 2378-A)

Nowelizacja poszerza katalog instytucji, które mają obowiązek zgłaszać podejrzane transakcje do Generalnego Inspektora Informacji Finansowej o tzw. zawody prawnicze, czyli adwokatów, notariuszy i radców prawnych. O takich transakcjach będą musiały informować również fundacje, utrzymujące się z darowizn. Według resortu finansów, międzynarodowa praktyka wskazuje, że fundacje mogą być wykorzystywane do prania brudnych pieniędzy.

Ustawa zakłada również, że o podejrzanych transakcjach będzie musiał informować Inspektora również Narodowy Bank Polski, ale tylko w zakresie takich operacji bankowych jak np. rachunki bankowe dla osób prawnych, skup złota, wymiana zniszczonych pieniędzy.

Również każdy zakup lub sprzedaż w kasynach żetonów o wartości powyżej 1 tys. euro zostanie zarejestrowany.

Prawo zamówień publicznych; (druki nr 2218, 2417, 2417-A)

Ustawa dostosowuje polskie przepisy do prawa UE i znosi preferencje krajowe, co oznacza równe traktowanie firm polskich i unijnych na rynku zamówień.

Zgodnie z ustawą, przetargi będą stosowane w przypadku zamówień publicznych na kwotę przekraczającą 6 tys. euro. Do 60 tys. euro stosowany będzie tryb uproszczony udzielania zamówień. Powyżej 60 tys. euro obowiązywać będzie procedura podstawowa. Zamawiający będzie musiał sporządzić pełną dokumentację, przestrzegać terminów wynikających z ustawy, powoływana będzie także komisja przetargowa.

Nowością będzie natomiast zaostrzenie procedur przy kwotach zamówień wyższych niż 5 mln euro - dla dostaw i usług, oraz wyższych niż 10 mln euro - dla robót budowlanych.

Tryb zaostrzony oznacza obligatoryjne sprawdzenie procedur i audyt przed zawarciem umowy. Prace komisji przetargowych będzie nadzorował niezależny obserwator - osoba nie związana ze stronami postępowania, pochodząca ze środowiska arbitrów. W tym trybie prezes UZP będzie miał prawo do wnoszenia protestu.

Całkowitą nowością będzie możliwość prowadzenia aukcji elektronicznej, w przypadku zamówień poniżej 60 tys. euro. Oferenci, po spełnieniu wymagań zamawiającego, będą składać swoje oferty za pośrednictwem internetu.

Aukcja polegać będzie na "licytacji w dół". W odróżnieniu od pozostałych trybów ubiegania się o zamówienie, będzie można składać więcej niż jedną ofertę. Wygra ten, kto złoży najtańszą ofertę. Zamawiający podpisze z nim umowę, musi jednak przedtem sprawdzić, czy cena nie jest rażąco niska i nie naruszono zasad konkurencji.

o zmianie ustawy o usługach turystycznych oraz o zmianie ustawy - Kodeks wykroczeń; (druki nr 1845, 2424, 2424-A)

Nowelizacja przewiduje m.in., że ustawą o usługach turystycznych będą objęci rolnicy świadczący w swoich gospodarstwach usługi turystyczne - wynajmujący pokoje, bądź prowadzący pola namiotowe. Oznacza to, że rolnicy chcący prowadzić taką działalność, będą musieli zgłosić ją do ewidencji prowadzonej przez wójta, burmistrza, bądź prezydenta miasta.

Nowela dodała przepis mówiący, że po wstąpieniu Polski do UE wojewodom będą podlegać też przedsiębiorstwa turystyczne z innych państw unijnych, które będą chciały prowadzić działalność turystyczną w Polsce, a nie będą miały siedziby na terenie naszego kraju. W tym przypadku przedsiębiorca będzie mógł wybrać wojewodę, któremu będzie podlegał.

Nowela mówi także, że obok rejestru zezwoleń na działalność turystyczną, prowadzony będzie rejestr placówek, które działają bez zezwolenia lub którym je cofnięto.

Ustawa precyzuje przepisy dotyczące uprawnień pilotów wycieczek oraz ich szkolenia. Przewidziany jest m.in. trzyletni zakaz prowadzenia szkoleń przez jednostki, które działały bez aktualnego upoważnienia. Natomiast nowym obowiązkiem pilotów będzie przyjmowanie od uczestników wycieczek reklamacji. Pilot ma obowiązek przekazania zgłoszonej mu reklamacji organizatorowi wyjazdu. Jeżeli organizator nie ustosunkuje się do niej w ciągu 30 dni, reklamację uważa się za uwzględnioną

W noweli doprecyzowano także przypadki, w których wojewoda może odebrać biurom podróży zezwolenie na prowadzenie działalności. Może się tak stać m.in. w przypadku, kiedy przedsiębiorca działa bez ważnego zezwolenia, działa jednocześnie jako agent turystyczny, który prowadzi działalność na rzecz organizatora turystyki nieposiadającego zezwolenia, w umowie z klientem nie wskazuje jednoznacznie właściwego organizatora wycieczki.

o zmianie ustawy o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw; (druki nr 2432, 2474)

W myśl nowelizacji, pracodawca i związkowcy powinni zawrzeć do końca lutego każdego roku porozumienie w kwestii przyrostu przeciętnych wynagrodzeń w firmie. Gdyby się to nie udało, pracodawca mógłby to uczynić w drodze rozporządzenia - do 10 marca każdego roku.

o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych; (druki nr 2388, 2440)

Nowelizacja przyznaje 40 zł dodatku na dojazd dziecka do szkoły ponadpodstawowej lub ponadgimnazjalnej znajdującej się poza miejscem zamieszkania. Dodatek ten mogą otrzymać osoby, w rodzinach których dochód na osobę nie przekracza 504 zł.

o zmianie ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczeń Komunikacyjnych; (druki nr 2393, 2408, 2480)

Nowelizacja ma charakter precyzujący polegający na zmianie przepisu dotyczącego obowiązku niezwłocznego powiadomienia Policji o zdarzeniu, wyczerpującym znamiona przestępstwa, w szczególności o wypadku drogowym z ofiarami w ludziach, lub o zdarzeniu powstałym w okolicznościach nasuwających przypuszczenie, że zostało popełnione przestępstwo

o wymaganiach weterynaryjnych dla produktów pochodzenia zwierzęcego; (druki nr 2189, 2422, 2422-A)

Ustawa określa wymagania obowiązujące przy wytwarzaniu i wprowadzaniu na rynek produktów pochodzenia zwierzęcego.

Za produkty pochodzenia zwierzęcego uważa się produkty pochodzące od zwierząt lub ze zwierząt, przetworzone albo nieprzetworzone, przeznaczone do spożycia przez ludzi.

Wymagania weterynaryjne określono jako wymagania zdrowotne, organizacyjne, lokalizacyjne, techniczne i technologiczne dotyczące pozyskiwania, wytwarzania, przetwarzania, przechowywania, pakowania, transportowania surowców lub produktów pochodzenia zwierzęcego.

o Inspekcji Weterynaryjnej; (druki nr 2336, 2423, 2423-A)

Ustawa określa strukturę i organizację Inspekcji Weterynaryjnej. Celem ustawy jest zwiększenie dbałości o zdrowie publiczne oraz podniesienie jakości wprowadzanych do obrotu produktów zwierzęcych.

Zadaniem Inspekcji Weterynaryjnej jest zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt oraz badanie zwierząt rzeźnych i produktów pochodzenia zwierzęcego. Inspekcja ma również nadzorować: wprowadzane na rynek produkty, wytwarzanie pasz oraz przestrzeganie zasad identyfikacji i rejestracji zwierząt.

Organami Inspekcji będą: Główny Lekarz Weterynarii, lekarze wojewódzcy, powiatowi oraz graniczni. Ustawa pozwoli pracownikom inspekcji na przeprowadzanie kontroli gospodarstw i rzeźni w każdym momencie. Umożliwi także pobieranie próbek laboratoryjnych.

Inspekcja będzie pobierać opłaty za kontrole przeprowadzane w miejscu pochodzenia zwierząt, kontrole graniczne, nadzór nad ubojem zwierząt rzeźnych i przetwórstwem mięsa oraz za badanie próbek laboratoryjnych.

o zmianie ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców oraz ustawy o opłacie skarbowej; (druki nr 1932, 2398, 2398-A)

Nowelizacja zakłada możliwość zakupu 0,5 hektara ziemi na "zaspokajanie potrzeb życiowych cudzoziemców".

Zakup nieruchomości przez cudzoziemców wymaga zezwolenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Dodatkowym warunkiem jest także brak sprzeciwu Ministra Obrony Narodowej, a w przypadku gruntów rolnych - Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

Ponadto cudzoziemcy powinni posiadać więzi z Polską, np. poprzez polską narodowość lub pochodzenie, małżeństwo z obywatelem Polski lub prowadzić działalność gospodarczą czy rolniczą na terenie Polski. We wniosku o zezwolenie, cudzoziemiec powinien przedstawić cel, w jakim chce nabyć nieruchomość.

Ustawa reguluje też zakup przez cudzoziemców udziałów lub akcji w spółkach handlowych będących właścicielami nieruchomości.

o zmianie ustawy o godle, barwach i hymnie Rzeczypospolitej Polskiej. (druki nr 2149, 2308, 2273, 2273-A)

Najważniejsza zmiana w ustawie z 1980 roku zakłada, że każdy będzie mógł umieścić godło RP w miejscu i pomieszczeniu, w którym będzie otaczać go "czcią i szacunkiem" oraz flagę dla podkreślenia wagi "uroczystości, świąt lub innych wydarzeń".

Oznacza to, że symbole narodowe mogą być użyte np. podczas uroczystości szkolnych czy wesela, przy "zachowaniu czci i szacunku". Ustawa z 1980 roku zakłada, że używanie flagi mogło odbywać się tylko w określone dni i tylko podczas uroczystości państwowych.

Ustawa przewiduje też, że 2 maja będzie Dniem Flagi RP.

SEJM SKIEROWAŁ PONOWNIE DO KOMISJI:

rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług;

poselskie projekty ustaw o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym; (druki nr 1874, 1283, 1416, 1827, 1876, 2399)

rządowy projekt ustawy o pomocy społecznej; (druki nr 2012, 2460)

rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi. (druki nr 2175, 2469)

SEJM SKIEROWAŁ DO KOMISJI:

rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks karny skarbowy oraz niektórych innych ustaw; (druk nr 2375)

Projekt przewiduje m.in. przepadek mienia będącego równowartością korzyści pochodzących z przestępstw skarbowych oraz zaostrzenie kar za najpoważniejsze czyny z trzech do pięciu lat pozbawienia wolności.

Projekt zakłada także uproszczenie postępowania w przypadku mniejszych przestępstw skarbowych, co usprawni funkcjonowanie wymiaru sprawiedliwości i obniży koszty procesów.

Projekt pozwala też jednak na niekaranie za wykroczenia skarbowe, jeśli nieuczciwy podatnik dobrowolnie zgłosi się do odpowiedniego organu i uiści należności publicznoprawne (np. podatki), których Skarb Państwa został pozbawiony w wyniku tego wykroczenia.

Możliwe będzie też złagodzenia kary, jeśli sprawca przestępstwa skarbowego, działający z innymi osobami, ujawni informacje dotyczące tych osób oraz przestępstwa. Nie dotyczy to jednak osób kierujących przestępstwem oraz nakłaniających do niego. Projekt przewiduje też zaostrzenie kary, jeśli sprawca uczynił z przestępstw skarbowych stałe źródło dochodów.

rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw. (druk nr 2407)

W projektowanych przepisach chodzi przede wszystkim o przyjęcie jednolitej definicji przestępstw o charakterze terrorystycznym. Przyjęcie przez sąd takiej kwalifikacji prawnej popełnionego czynu spowoduje, że kara grożąca sprawcy będzie surowsza, niż gdyby uznano, że dopuścił się go z innych pobudek.

W projekcie zaostrza się też kary za nielegalne przekroczenie granicy - część granic Polski będzie bowiem zewnętrzną rubieżą UE, która surowiej karze nielegalne wejście na jej obszar.

rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo o miarach; (druk nr 2431)

Projekt dostosowuje przepisy prawodawstwa polskiego do przepisów Unii Europejskiej i m. in. jednoznacznie określa formy prawnej kontroli metrologicznej, usuwa niekonstytucyjność niektórych przepisów ustawy, proponuje wprowadzenie kadencyjności w sprawowaniu funkcji przez Prezesa Urzędu Miar.

rządowy projekt ustawy o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych oraz o zmianie niektórych ustaw. (druk nr 2443)

Projekt określa zadania Agencji Rynku Rolnego po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej.

Celem projektowanej ustawy jest umożliwienie korzystania ze środków pochodzących z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnych w ramach Wspólnej Polityki Rolnej.

Projekt określa zadania, które Agencja będzie realizować zgodnie z rozporządzeniami instytucji europejskich, regulującymi organizację poszczególnych rynków rolnych.

SEJM ROZPATRZYŁ STANOWISKA SENATU W SPRAWIE USTAW:

o organizacji rynku rybnego i pomocy finansowej w gospodarce rybnej; (druki nr 2404, 2412)

o wyrobie i rozlewie wyrobów winiarskich, obrocie tymi wyrobami i organizacji rynku wina; (druki nr 2405, 2413)

o zmianie ustawy o ochronie danych osobowych oraz ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe; (druki nr 2406, 2414)

budżetowej na 2004 r.; (druki nr 2415, 2438)

o podatku akcyzowym; (druki nr 2401, 2435)

Ordynacja wyborcza do Parlamentu Europejskiego; (druki nr 2416, 2436)

o zmianie ustawy - Prawo własności przemysłowej; (druki nr 2402, 2418)

o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ciekłych i biopaliw. (druki nr 2403, 2419)

Prawo zamówień publicznych. (druki nr 2475, 2476)

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ:

w 130 rocznicę urodzin Wincentego Witosa. (druk nr 2434)

SEJM PRZYJĄŁ:

sprawozdania Rady Ministrów z wykonywania w roku 2001 i roku 2002 ustawy z dnia 7 stycznia 1993 r. o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludzkiego i warunkach dopuszczalności przerywania ciąży; (druki nr 808, 2164, 2264, 2265)

informację Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2004 roku.

Minister spraw zagranicznych Włodzimierz Cimoszewicz podkreślił w swoim wystąpieniu, że przed polską polityką zagraniczną w 2004 roku stają nowe możliwości i nowe wybory. Jak powiedział, w tym roku kierunki polityki zagranicznej Polski będą wyznaczane głównie przez wejście Polski do Unii Europejskiej oraz nasze zaangażowanie polityczne i wojskowe w stabilizację Iraku.

Minister podkreślił potrzebę "odbudowy klimatu szczególnego zaufania w kontaktach z Francją i Niemcami", czemu może służyć współpraca w ramach Trójkąta Weimarskiego. Jako kluczowych partnerów Polski wymienił też Wielką Brytanię, Hiszpanię, Włochy i Irlandię.

Zwrócił także m.in. uwagę na "niespotykaną rangę" stosunków ze Stanami Zjednoczonymi. Zapowiedział działania na rzecz budowy wschodniego wymiaru UE oraz na rzecz poprawy relacji gospodarczych z Rosją.

Jak podkreślił, przystąpienie do UE 1 maja br. będzie realizacją ostatniego ze strategicznych celów polskiej polityki zagranicznej sformułowanych ponad 10 lat temu.

W ubiegłym roku Polska włączyła się aktywnie w debatę nad przyszłym kształtem Europy, który zostanie określony w unijnym Traktacie Konstytucyjnym. Jak powiedział Cimoszewicz, priorytety naszego kraju w tej debacie są przejrzyste: uwzględnienie tradycji chrześcijańskich w preambule, grupowy model przewodnictwa UE, wykluczenie rozwiązań, które osłabiałyby rolę NATO, zachowanie nicejskiego systemu ważenia głosów w Radzie Europejskiej.

Zapewnił, że o polskim stanowisku w UE będą decydowały "nasze interesy narodowe", które należy pogodzić z interesem europejskim. Nie ma bowiem zasadniczych sprzeczności między polskimi interesami narodowymi a interesem europejskim. "Są natomiast i będą odmienne stanowiska państw członkowskich" - zaznaczył.

Podstawową płaszczyzną partnerstwa euroatlantyckiego pozostaje NATO. "Sojusz Północnoatlantycki jest gwarancją bezpieczeństwa Polski. Utrwalanie jego spoistości i znaczenia to niezmiennie pierwszoplanowy cel naszej polityki" - powiedział Cimoszewicz. Polska zamierza włączyć się też w budowę wspólnej polityki zagranicznej i obrony UE.

Zdaniem ministra, postawa Polski w trakcie kryzysu irackiego podniosła rangę relacji z USA i jest źródłem wzrostu naszej pozycji, także wobec partnerów europejskich.

Zapewnił, że polskiej obecności w Iraku przyświeca jeden cel: pomóc Irakijczykom w przejęciu odpowiedzialności za własną przyszłość, w zbudowaniu państwa prawa, w ustanowieniu porządku i bezpieczeństwa.

Szef MSZ liczy, że sojusz z USA będzie sprzyjać rozwojowi współpracy gospodarczej, w tym nowej fazie bezpośrednich inwestycji amerykańskich w Polsce, dzięki m.in. realizacji porozumień offsetowych związanych z zakupem samolotu F-16.

W 2004 roku Polska będzie kontynuować "zaangażowanie w prace nad inicjatywą "Szersza Europa i Nowe Sąsiedztwo", dotyczącą stosunków UE ze wschodnimi sąsiadami - zapowiedział szef MSZ.

W ocenie Cimoszewicza "dobry klimat w polsko-rosyjskich bilateralnych kontaktach politycznych musi zostać przeniesiony na stosunki gospodarcze, nad którymi nadal ciąży nierównowaga obrotów handlowych". Jak podkreślił, potrzebny jest także "postęp w rozwiązywaniu spraw trudnych, w tym związanych ze spuścizną historyczną stosunków dwustronnych".

Cimoszewicz zapewnił też, że Polska "była i będzie rzecznikiem integracji Ukrainy w ramach NATO i Unii Europejskiej". Jednak - jak podkreślił - "prozachodni wybór Kijowa musi mieć jednoznaczne oparcie w faktach."

Natomiast polityce wobec Białorusi "przyświecać będzie cel umacniania jej niezawisłości i podmiotowości w stosunkach międzynarodowych, a także wspierania struktur społeczeństwa obywatelskiego".

Utrzymany zostanie priorytetowy charakter relacji ze Stolicą Apostolską. Cimoszewicz zapowiedział też wzmacnianie współpracy w regionie Europy Środkowej, m.in. w ramach Grupy Wyszehradzkiej. Polska obejmie w 2004 roku przewodnictwo w Radzie Europy i Radzie Państw Morza Bałtyckiego. Istotną wagę szef MSZ przywiązuje także do rozwijania relacji z krajami Ameryki Łacińskiej, Azji i Afryki oraz do promocji wizerunku Polski w świecie.

SEJM UZUPEŁNIŁ:

skład osobowy Komisji Śledczej do zbadania ujawnionych w mediach zarzutów dotyczących przypadków korupcji podczas prac nad nowelizacją ustawy o radiofonii i telewizji. (druk nr 2459)

SEJM DOKONAŁ:

zmian w składach osobowych komisji sejmowych. (druk nr 2478)

SEJM ROZPATRZYŁ:

informację Prezesa Rady Ministrów w sprawie przyczyn odwołania Ministra Skarbu Państwa Piotra Czyżewskiego oraz w sprawie przygotowania i planów prywatyzacji Grupy G-8. (głosowanie wniosku o odrzucenie na następnym posiedzeniu Sejmu)

SEJM ODRZUCIŁ:

w I czytaniu poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej (debata odbyła się na poprzednim posiedzeniu Sejmu) (druk nr 1963)

SEJM ODRZUCIŁ:

informację Prezesa Rady Ministrów w sprawie aktualnej sytuacji w ochronie zdrowia ze szczególnym uwzględnieniem negocjacji nad kontraktami na usługi medyczne na rok 2004. (debata odbyła się na poprzednim posiedzeniu Sejmu)

SEJM WYSŁUCHAŁ:

informacji przedstawionej przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na temat sytuacji na rynku wieprzowiny i drobiu