1. W Biurze Korespondencji i Informacji w kwietniu 2009 roku zarejestrowano ogółem 1 310 listów, w tym za pośrednictwem poczty elektronicznej przysłano 419 pism. Do Marszałka Sejmu zaadresowano 628 wystąpień (47,9 %), 199 pism - do komisji sejmowych (15,2 %), a 483 listy do Sejmu, Kancelarii Sejmu i biur Kancelarii Sejmu (36,9 %). Zaewidencjonowano 11 wniosków o udostępnienie informacji publicznej.

2. Analizując wpływ korespondencji zorganizowanej, który wyniósł 220 pism, należy wymienić w kolejności następujące akcje:

   • zintensyfikowali swoje wystąpienia przedstawiciele struktur ogrodów działkowych o odrzucenie projektu ustawy o ogrodach działkowych (druk 1886), złożonego przez posłów Prawa i Sprawiedliwości (108 pism, w tym 2 zbiorowe zawierające 53 podpisy). Natomiast pojedynczy użytkownicy działek wyrażali poparcie dla projektu, w tym prośbę o likwidację PZD. W dalszym ciągu napływały apele statutowych organów Polskiego Związku Działkowców o przyjęcie znowelizowanej ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw w wersji przyjętej przez Senat (druk 1767), zaś po przyjęciu części poprawek na posiedzeniu Sejmu w dniu 23 kwietnia br. (druk 1842), nadeszło kilka pism z podziękowaniami. Równocześnie odnotowano wystąpienia w sprawie konieczności zagwarantowania działkowcom gruntów zamiennych, na których będą mogli założyć nowe działki, po przekazaniu dotychczasowych ogrodów działkowych pod budowę dróg. Poprawki senackie do ustawy według poselskiego projektu (druk 1749) o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (druk 1871) wywołały niezadowolenie wśród zainteresowanych, którzy zwrócili się do Sejmu o ich odrzucenie. Ogółem w sprawie ogrodów działkowych zarejestrowano wpływ 124 pism, z czego 4 zbiorowe zawierające łącznie 95 podpisów;

   • kontynuowane były, choć już w mniejszym natężeniu, wystąpienia o udzielenie pożyczki z funduszu socjalnego Kancelarii Sejmu. Akcję zorganizowała redakcja prasowa ogólnopolskiego dziennika, drukując gotową treść pisma z pozostawionym miejscem na dane adresowe i podpis nadawcy. W sprawie nadeszły tylko 24 wystąpienia;

   • błyskawicznie przebiegła akcja korespondencyjna w sprawie konsultacji społecznych nad projektami rozporządzeń Ministra Środowiska w sprawie rodzajów instalacji, których eksploatacja wymaga zgłoszenia oraz w sprawie wymagań dotyczących zgłoszenia instalacji wytwarzających pola elektromagnetyczne. W ciągu kilku dni przysłano 21 pism;

   • wygasała akcja protestacyjna w formie jednobrzmiących wystąpień zaadresowanych do Marszałka Sejmu przeciwko treści i sposobowi prowadzenia prac legislacyjnych nad rządowym projektem ustawy o zmianie ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz niektórych innych ustaw (druk 1628). W sprawie zarejestrowano zaledwie 16 wystąpień.

   
   

   Wykres 1. Przykładowa korespondencja zorganizowana w marcu i kwietniu 2009 roku
   
   

3. W analizowanym miesiącu, wśród korespondencji niezorganizowanej, najczęściej podnoszono następujące tematy:

   • działalność Sejmu i posłów;

   • gospodarka mieszkaniowa, budownictwo, sprawy nieruchomości (problem lokatorów budynków zwracanych spadkobiercom dawnych właścicieli, działki pracownicze);

   • pozostałe organy władzy państwowej. Nadawcy reagowali na publikację P. Zyzaka poświęconej byłemu Prezydentowi RP Lechowi Wałęsie. >W treści nadchodzącej korespondencji można wyróżnić następujące wątki: ocenę działalności byłego Prezydenta RP, ocenę pracy Instytutu Pamięci Narodowej, wyrażanie niezadowolenia z faktu powstania i opublikowania książki, jako szkodzącej nie tylko Lechowi Wałęsie, ale całej Polsce;

   • kultura i środki przekazu (abonament radiowo-telewizyjny, nowe propozycje porządku medialnego).

4. Indywidualnych nadawców poruszały sprawy związane nie tylko z ich codziennymi sprawami, ale także o szerszym wymiarze. Wśród takich tematów można przykładowo wymienić sprzeciw przedstawicieli gmin Kamienia Pomorskiego i Dziwnowa wobec planów budowy gazociągu Rosja - Niemcy po dnie Morza Bałtyckiego, co spowoduje naruszenie osadów dna morskiego z zalegającej tam broni chemicznej i odpadów radioaktywnych oraz uwolnienie trujących związków chemicznych. Skutkiem będzie zachwianie równowagi w obrębie biocenozy bałtyckiej i nieodwracalne zakłócenia istniejących prądów morskich (rejony składania ikry przez wiele gatunków ryb). Przewidywane negatywne skutki są - zdaniem piszących - trudne do ogarnięcia w postaci olbrzymich strat gospodarczych (turystyka, rybołówstwo) i zdrowotnych.

5. Wśród opinii odnoszących się bezpośrednio do prowadzonego w Sejmie procesu legislacyjnego zgłoszono m.in.:

   • uwagi do poselskiego projektu ustawy o zadaniach publicznych w dziedzinie usług medialnych (druk 1847). Nadawcy - słuchacze Radia Maryja - w indywidualnych i zbiorowych wystąpieniach protestowali przeciwko proponowanym zmianom, zarówno dotyczącym nadawcy społecznego, jak również zmianom definiującym zakres przedmiotowy misji publicznej. Z kolei organizacje pozarządowe, zajmujące się ochroną środowiska, apelowały o uzupełnienie projektu poprzez dodanie treści o obowiązku upowszechniania problematyki ochrony środowiska oraz kształtowania proekologicznych postaw w społeczeństwie. Natomiast przedstawiciele oddziałowych rad programowych telewizji regionalnych wyrażali obawę przed planowanymi ograniczeniami finansowymi, organizacyjnymi oraz programowymi;

   • prośbę o przyspieszenie prac nad przedstawionym przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projektem ustawy o Korpusie Weteranów Walk o Niepodległość Rzeczypospolitej Polskiej (druk 1367). Autorami wystąpień byli przedstawiciele Związku Kombatantów Rzeczypospolitej Polskiej i byłych Więźniów Politycznych.

     
     

   Wykres 2. Tematyka pism odnosząca się do procesu legislacyjnego na tle pism dotyczących stosowania prawa
   
   

6. Korespondencja, która poruszała sprawy bezpośrednio odnoszące się do Sejmu i posłów skoncentrowana była w głównej mierze wokół publicznych zachowań pojedynczych posłów. Zażądano ponadto sprawdzania wiarygodności składanych przez posłów oświadczeń majątkowych. W dalszym ciągu sprzeciwiano się finansowaniu partii politycznych z pieniędzy podatników. W pozostałej korespondencji zawarte były wnioski o udostępnienie informacji bieżących i archiwalnych na temat wystąpień poselskich, interpelacji i udzielonych na nie odpowiedzi.

7. W ramach Telefonu Informacyjnego odnotowano 209 rozmów telefonicznych. Najwięcej uwag dotyczyło krytycznej oceny sposobu prowadzenia obrad komisji śledczej do spraw nacisków. Pozostałe telefony pochodziły od osób zainteresowanych bieżącą pracą Sejmu, tematyką gospodarczą, prawem budowlanym oraz emeryturami.

8. Nagrano 200 wiadomości na udostępniony w Biurze Telefon Opinii Obywatelskich. Poruszano sprawy dotyczące bieżącej polityki i wydarzeń społecznych, przede wszystkim sprawę manifestacji stoczniowców w Warszawie. Pojawiły się głosy popierające abonament telewizyjny i sprzeciwiające się nowej ustawie medialnej. Krytykę wzbudził pomysł prezydent m. st. Warszawy o wypłaceniu nagród urzędnikom ratusza. Dzwoniący wyrażali dezaprobatę wobec zachowań niektórych posłów. Kilka osób komentowało ewentualną nominację b. minister spraw zagranicznych na ambasadora przy ONZ.

   
   

   Wykres 3. Liczba połączeń telefonicznych w kwietniu 2009 roku
   
   

9. Od lutego 2008 roku Biuro Korespondencji i Informacji zajmuje się obsługą korespondencji nadchodzącej za pośrednictwem internetowej strony Komisji Nadzwyczajnej Przyjazne Państwo do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji (NPP). W kwietniu 2009 r. przeanalizowano 208 listów przysłanych na elektronicznym formularzu, z czego 29 umieszczono w bazie zgłoszonych propozycji, publikowanej na internetowej stronie Komisji. Tematyka wystąpień pozostaje od miesięcy podobna i koncentruje się wokół propozycji zmian obowiązujących przepisów prawa z zakresu podatków, systemu ubezpieczeń społecznych, prawa budowlanego, relacji pomiędzy samorządem a obywatelem czy zasad prowadzenia działalności gospodarczej. W analizowanym miesiącu często poruszany był temat obowiązku płacenia składki zdrowotnej, czasami wielokrotnie przez tę samą osobę. Krytykowano przymus ubezpieczycielski podczas zmiany właściciela samochodu.

10. W Biurze Korespondencji i Informacji opracowano Notatkę w sprawie korespondencji dotyczącej konsultacji społecznych nad projektami rozporządzeń Ministra Środowiska w sprawie rodzajów instalacji, których eksploatacja wymaga zgłoszenia oraz w sprawie wymagań dotyczących zgłoszenia instalacji wytwarzających pola elektromagnetyczne, przesłaną przewodniczącym komisji: Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa oraz Nadzwyczajnej Przyjazne Państwo do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji.

11. W załączeniu przedstawiono podstawowe dane statystyczne o rozpatrzonej korespondencji nadesłanej do Sejmu i jego organów w marcu i kwietniu 2009 roku.

Opracowała:
Bożena Wyszyńska
główny specjalista
Zespół Analiz i Informacji Publicznej

Akceptował:
Jan Morwiński
dyrektor
Biura Korespondencji i Informacji