1. W Biurze Korespondencji i Informacji w maju 2010 roku zarejestrowano ogółem 2 080 listów. Do Marszałka Sejmu zaadresowano 1 381 wystąpień (66,4 %), do komisji sejmowych 96 pism (4,6 %), a do Sejmu, Kancelarii Sejmu i biur Kancelarii Sejmu nadesłano 603 listy (29 %). Zaewidencjonowano 14 wniosków o udostępnienie informacji publicznej.
   Znaczący wzrost korespondencji w porównaniu z ubiegłym miesiącem (z 1 199 pism w kwietniu br.) związany był w dalszym ciągu z wpływem pism dotyczących katastrofy samolotu pod Smoleńskiem, podczas której zginęła grupa wysokich funkcjonariuszy państwowych, w tym Prezydent RP z Małżonką. Poza listami kondolencyjnymi, dużą grupę (323 pisma) stanowiły wystąpienia zawierające opinie i uwagi odnośnie wypadku. Drugim zagadnieniem, który mocno absorbował nadawców były nadchodzące wybory na urząd Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej. Obok opinii na temat kandydatów, pojawiały się propozycje zmian w państwie, dotyczące m.in. systemu emerytalnego czy relacji z kościołem katolickim. Ponadto obywateli mocno poruszyła powódź i choć nadeszło stosunkowo niewiele jeszcze pism, to okazały się jakościowo znaczące: zawierały bardzo konkretne propozycje rozwiązań systemowych, w tym np. stworzenie 20-letniej strategii gospodarki wodnej, powołanie Ministerstwa Robót Publicznych, utworzenia miejsc pracy przy usuwaniu skutków powodzi oraz długotrwałej renowacji zaniedbanych cieków dla osób pozbawionych pracy wskutek zalania zakładów pracy. Dużą część listów stanowiły pisma w ramach akcji zorganizowanych.

2. Wśród korespondencji zorganizowanej:

   • kontynuowano akcję protestacyjną przedstawicieli związku działkowców przeciwko wystąpieniu Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego do Trybunału Konstytucyjnego o zbadanie zgodności z Konstytucją niektórych przepisów ustawy z 8 lipca 2005 roku o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. Nr 169, poz. 1419). Apelowano o uszanowanie praw działkowców do posiadanych działek i związanych z nimi składników majątkowych oraz o utrzymanie rozwiązań pozwalających na rozwój ruchu działkowego w Polsce. Zdaniem zainteresowanych, kwestionowane artykuły mają zasadnicze znaczenie dla ochrony praw działkowców i istnienia ogrodów, jak na przykład uprawnienie samorządu działkowców do przydzielania działek w ogrodach, prawo wpisu do księgi wieczystej i nieodpłatne nabywanie przez samorząd działkowców prawa do terenów pod ogrody oraz prawo pierwszeństwa dziedziczenia przez osoby bliskie po zmarłym działkowcu;

   • napływały uchwały kondolencyjne organów samorządu terytorialnego w związku z katastrofą lotniczą pod Smoleńskiem 10 kwietnia 2010 roku, w których wyrażano żal i współczucie oraz podkreślano cel podróży ofiar wypadku, którym miało być oddanie hołdu polskim oficerom w Katyniu;

   • po dłuższej przerwie, ponownie zaczęły nadchodzić apele o wprowadzenie ustawowego całkowitego zakazu stosowania procedury "in vitro". Nadawcami były osoby indywidualne.

   
   

   Wykres 1. Przykłady korespondencji zorganizowanej w kwietniu i maju 2010
   roku z uwzględnieniem podziału na listy jednostkowe i zbiorowe
   
   

3. Listy bezpośrednio odnoszące się do procesu legislacyjnego stanowiły 1,4 % ogólnej liczby wpływu w kwalifikowanej grupie korespondencji. Przedmiotem zainteresowania korespondentów były zagadnienia z zakresu spraw kombatanckich i świadczeń wojennych, podatków, działalności Sejmu i posłów oraz ubezpieczeń społecznych.

   Wykres 2. Tematyka pism odnosząca się do procesu legislacyjnego
   na tle pism dotyczących stosowania prawa
   
   

4. Ponadto zgłaszano uwagi i opinie do projektów ustaw, w tym m.in. do:

   • senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o gwarancji zapłaty za roboty budowlane (druk 2259). Akceptując proponowane w projekcie ustawy rozwiązania, nadawcy zasugerowali zmiany lingwistyczne w jej tekście w celu wyeliminowania zbiegu znaczeń określeń prawniczych z potocznymi, co wykluczyłoby mylne ich interpretowanie w praktycznym stosowaniu przepisów prawa;

   • nadal napływały pisma krytyczne wobec poselskiego oraz rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druki: 1789 i 1698). Domagano się ponadto przełożenia terminu głosowania nad ustawą na czas po wyborach prezydenckich (Sejm uchwalił ustawę w dniu 6 maja br.);

   • środowisko żeglarskie z aprobatą odniosło się do rządowego projektu ustawy o sporcie (druk 2313) i proponowanych zmian w zakresie żeglarstwa rekreacyjnego. Chwalono projektodawcą za liberalizację przepisów i zachęcano do dalszego uniezależniania sportu żeglarskiego od Polskiego Związku Żeglarskiego (ustawa uchwalona w dniu 20 maja br.).

   Wykres 3. Listy odnoszące się do procesu legislacyjnego
   
   

5. W części pism (24,9 % wpływu) korespondenci bezpośrednio odnosili się do skutków przepisów ustawowych. Wśród kategorii tematycznych, najwięcej listów dotyczyło tematyki gospodarki, budownictwa, spraw nieruchomości (ogrody działkowe), wymiaru sprawiedliwości (prośby w sprawach indywidualnych), ubezpieczeń społecznych (wysokość emerytur) oraz kultury i środków przekazu (abonament radiowo-telewizyjny). Przykładowo można wymienić sprawy, w których:

   • skrytykowano ustawę z dnia 13 czerwca 2008 roku o zmianie ustawy opłatach abonamentowych (Dz. U. Nr 13, poz. 70), której przepisy wykluczyły osoby pobierające renty rodzinne z grona osób uprawnionych do zwolnienia z obowiązku opłacania abonamentu radiowo-telewizyjnego oraz

   • zaapelowano o zmianę ustawy z 13 października 1995 roku Prawo łowieckie (tekst jedn. z 2005 r., Nr 127, poz. 1066) w zakresie ustanowienia odpowiedzialności materialnej Ministerstwa Środowiska za zniszczenia w płodach rolnych, na łąkach i pastwiskach spowodowane przez zwierzynę łowną oraz na przeniesienie odpowiedzialności za szkody z dzierżawcy lub zarządu obwodu łowieckiego na Skarb Państwa.

6. Nadawcy pisali także w sprawach istotnych dla określonych grup społecznych i zawodowych, w tym odnotowano np.:

   • apel związku pracodawców o aktywizację zawodową osób niepełnosprawnych poprzez m.in. zapewnienie dalszego funkcjonowania zakładów pracy chronionej, uściślenie zasad ubiegania się o dofinansowanie z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych i warunków wykorzystania funduszu rehabilitacji oraz utworzenie Niezależnego Forum Ekspertów ds. Zatrudniania Osób Niepełnosprawnych, mającego prezentować wspólne stanowisko zainteresowanych;

   • prośby o poświęcenie uwagi przez decydentów problemem biedy, jak i poziomem świadczenia usług w domach pomocy społecznej. Z uwagi na brak dostatecznej liczby wykwalifikowanego personelu do pracy w pielęgnacji długoterminowej, człowiek traci podmiotowość w określonej, tragicznej dla siebie sytuacji zdrowotnej i życiowej - napisał mieszkaniec domu opieki;

   • propozycja stowarzyszeń automobilowych o podniesienie poziomu bezpieczeństwa w ruchu drogowym poprzez wprowadzenie systemu szkoleń na trzech płaszczyznach: naukę jazdy, kursy doskonalenia techniki jazdy i wiedzy na temat zagrożeń, a także obowiązkową reedukację sprawców wypadków oraz osób, które długo nie prowadziły pojazdu.

7. Najliczniejszą grupą korespondentów indywidualnych do Sejmu i jego organów byli emeryci i renciści, którzy zwracali się o pomoc w rozwiązaniu problemów ekonomicznych oraz skarżyli się na trudności w dostępie do świadczeń medycznych. Jednak za najistotniejszą kwestię uznawali sposób waloryzacji rent i emerytur, żądając przyjęcia kryterium kwotowego. Zdaniem zwolenników takiego rozwiązania, podwyżki nie powinny różnicować kwotowo poszczególnych świadczeniobiorców, ponieważ zróżnicowanie nastąpiło z chwilą obliczenia świadczenia zależnego od czasu pracy i wysokości zarobków.

   Wykres 4. Klasyfikacja korespondentów pism zorganizowanych i indywidualnych
   
   

8. W BKI odnotowano 208 rozmów telefonicznych w ramach Telefonu Informacyjnego. Rozmówcy najczęściej komentowali prowadzone dochodzenie w sprawie katastrofy samolotu pod Smoleńskiem, a także kampanię prezydencką, zaś pod koniec miesiąca - wybór Prezesa Narodowego Banku Polskiego. Pozostała część rozmów koncentrowała się wokół prac Sejmu oraz problemów osób indywidualnych z zakresu spraw gospodarczych i wysokości emerytur.

9. W dalszym ciągu, spośród pism nadchodzących do Komisji Nadzwyczajnej Przyjazne Państwo do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji (NPP) Biuro Korespondencji i Informacji dokonuje analizy przekazanych listów.

10. W załączeniu przedstawiono podstawowe dane statystyczne o rozpatrzonej korespondencji nadesłanej do Sejmu i jego organów w kwietniu i w maju 2010 roku.

Opracowała:
Bożena Wyszyńska - główny specjalista

Współpraca:
Anna Michnowska - aplikant

Dane statystyczne:
Artur Gałązka - naczelnik Wydziału Obsługi Baz Danych

Akceptował:
Zbigniew Piwoński
wicedyrektor
Biura Korespondencji i Informacji