1. Ogólne dane o wpływie korespondencji

   W Biurze Listów i Skarg zarejestrowano w czerwcu 2004 roku 10 645 pism, z czego 9 998 (93,9%) było skierowanych do Marszałka Sejmu i 141 (1,3%) do komisji sejmowych. Pozostałych 506 pism (4,8%) było zaadresowanych do Sejmu, Kancelarii Sejmu i jej komórek organizacyjnych.

   Z internetu, jako środka przekazywania korespondencji do Sejmu, skorzystało 366 (3,4%) nadawców.

   Od początku IV kadencji Sejmu w Biurze Listów i Skarg zarejestrowano 62 081 pism, w tym 11 982 (19,3%) nadesłanych za pośrednictwem poczty elektronicznej.

2. W korespondencji odnotowano kontynuację tematów poruszanych w poprzednich miesiącach, jak i nowe zagadnienia. Zdecydowanie największa część korespondencji dotyczyła zapowiedzi wniesienia do laski marszałkowskiej senackiego projektu ustawy o rejestrowanych związkach partnerskich, co wywołało podjęcie akcji protestacyjnej w formie apelu zaadresowanego do Marszałka Sejmu. Druk apelu rozpowszechniło Stowarzyszenie Kultury Chrześcijańskiej im. ks. Piotra Skargi z siedzibą w Krakowie. Protestujący sprzeciwiali się prawnemu zrównaniu związków osób tej samej płci ze związkami małżeńskimi. W sprawie nadeszło 9 332 listów, pod którymi znalazło się łącznie 11 000 podpisów.

   W dalszym ciągu napływały listy w sprawie zlikwidowanego funduszu alimentacyjnego, zmienił się jednak charakter wystąpień: przeważały indywidualne listy osób bezpośrednio dotkniętych skutkami nowych regulacji. W tej grupie nadawców, oprócz matek, listy nadsyłali uczniowie i studenci, skarżąc się na zbyt małą kwotę świadczenia rodzinnego i nadal prosząc o uregulowania umożliwiające przymuszenie osób zobowiązanych (najczęściej ojców), do płacenia alimentów.

   Kontynuowana była korespondencja w sprawie tzw. "systemu argentyńskiego". W czerwcu, poza jednostkowymi podziękowaniami za wprowadzenie zakazu dla funkcjonowania systemu, większość nadawców popierała działalność tego rodzaju firm. Listy podpisywane były przez zadowolonych klientów z różnych miejsc w kraju. Treść pism oparta była o powtarzający się schemat, co sugerowałoby jednego pomysłodawcę akcji.

   Nadal wiele uwag korespondentów dotyczyło służby zdrowia. Uznano, że próby ratowania istniejącego systemu poprzez finansową pomoc samorządów i współfinansowanie przez pacjentów nie odwrócą niekorzystnej sytuacji szpitali powiatowych. Zdaniem nadawców obecny stan grozi zamknięciem zakładów opieki zdrowotnej i pozbawieniem podstawowej opieki zdrowotnej obywateli. Indywidualni nadawcy pozytywnie oceniali założenia Narodowego Funduszu Zdrowia wraz z jego jednolitą strukturą, co skutkuje - ich zdaniem - np. tańszym przeprowadzaniem przetargów, jednolitymi standardami świadczonych usług i stosowanego sprzętu, chociaż - jak pisano - należałoby wyeliminować nadużycia i "uszczelnić" system już obowiązujący.

   Część korespondencji dotyczyła skutków przystąpienia do Unii Europejskiej, które odczuwa przeciętny obywatel. Autorzy listów krytykowali podwyżki cen produktów żywnościowych, podając konkretne przykłady. Uznano, że za kłamliwe zapewnienia przed wejściem Polski do UE o stabilności cen decydenci powinni ponieść surowe kary. Skrytykowano dotacje unijne dla rolników uznając, że w Polsce żyją jeszcze inne grupy społeczne, które również powinny być dotowane.

   Nadawcy, w kontekście wyborów do Parlamentu Europejskiego, krytykowali fakt kandydowania do PE w trakcie sprawowania mandatu poselskiego.

3. W czerwcu najczęściej zgłaszano uwagi do następujących projektów ustaw:

   • rządowego projektu ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie gospodarczej (druk 2496). Właściciele stacji kontroli pojazdów krytykowali projekt w części dotyczącej stacji kontroli pojazdów oraz badań technicznych pojazdów. Zdaniem nadawców przyjęte regulacje doprowadzą do: załamania krajowego systemu badań technicznych, upadłości wielu polskich przedsiębiorstw, wzrostu bezrobocia, wymuszenia nieuzasadnionych i kosztownych inwestycji, ingerencji w kompetencje starostów, jak również spowodują niedogodności dla użytkowników pojazdów;

   • poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (druk 805). Podobnie jak wcześniej protestowano przeciw uhonorowaniu przywilejami "osób działających w strukturach komunistycznego aparatu represji". Do grona dotychczasowych nadawców, tj. członków Światowego Związku Żołnierzy Armii Krajowej, dołączyły organizacje katolickie emerytów i rencistów;

   • rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk 2386). Protesty dotyczyły propozycji wykreślenia art. 30 ust. 9 obowiązującej ustawy, obligującego ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania do określenia w rozporządzeniu standardów zatrudnienia nauczycieli. Samorządowcy uznali, że bez takiego zapisu nie będzie możliwe rzetelne obliczanie części oświatowej subwencji ogólnej, skrytykowali propozycję obowiązku corocznego uzgadniania regulaminu wynagradzania nauczycieli, ponieważ Karta Nauczyciela określa już średni poziom wynagrodzeń nauczycieli w poszczególnych stopniach awansu zawodowego. Ustawa - zdaniem korespondentów - powinna zawierać delegację dla ministra do uregulowania minimalnej wysokości dodatków do wynagrodzeń nauczycieli, co zlikwidowałoby istniejące dotychczas dysproporcje;

   • poselskiego projektu - Prawo o szkolnictwie wyższym (druk 2931) i przedstawionego przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projektu ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym (druk 2720). Nadawcy w swoich wystąpieniach dali wyraz oczekiwaniu połączenia dotychczas obowiązujących uregulowań prawnych: o szkolnictwie wyższym, o wyższych szkołach zawodowych, o tytule i stopniach naukowych, a także uwzględnienia zapisów Deklaracji Bolońskiej (dokument podpisany w 1999 roku przez 29 państw, zawierający zadania prowadzące do zbliżenia systemów szkolnictwa wyższego krajów europejskich). Zdaniem korespondentów stworzyłoby to podstawę perspektywicznej polityki naukowej państwa w zakresie spójnego systemu szkolnictwa wyższego i wspólnej europejskiej przestrzeni edukacyjnej.

4. Wśród wniosków o podjęcie inicjatywy ustawodawczej odnotowano wystąpienia o zmianę:
   • ustawy Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej. Samorządowcy i osoby indywidualne nadal proponowali zmianę systemu wyborczego z wyborów proporcjonalnych w okręgach wielomandatowych na wybory większościowe w jednomandatowych okręgach;

   • ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych w części dotyczącej składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe. Emeryci, wykonujący pracę dodatkową, zwrócili uwagę na nielogiczność - ich zdaniem - przepisu, nakazującego potrącanie składki rentowej w przekonaniu, że nie podwyższy im to świadczenia.

5. Nadawcy zwracali się o przyspieszenie prac nad projektami ustaw:
   • o świadczeniu pieniężnym dla małoletnich ofiar wojny 1939-1945 (druk 1670);

   • prawo o adwokaturze (druk 1694).

6. W listach odnotowano uwagi i krytyczne oceny na temat Sejmu i posłów. Nadawcy stale dają wyraz irytacji, oglądając w telewizji pustą salę obrad. Zaproponowano wprowadzenie zakazu wypłat diet posłom, przeciwko którym toczy się sprawa w sądzie.

7. W Biurze Listów i Skarg opracowano "Informację w sprawie protestów przeciwko projektowi ustawy o rejestrowanych związkach partnerskich kierowanych do Marszałka Sejmu pana Józefa Oleksego".

8. W załączeniu przedstawiamy porównawcze dane statystyczne o wpływie korespondencji do Sejmu i jego organów w czerwcu 2004 r.

Opracowała:
Bożena Wyszyńska
główny specjalista

Akceptował:
Włodzimierz Zając
wicedyrektor
Biura Listów i Skarg