1. We wrześniu 2010 roku w Biurze Korespondencji i Informacji zaewidencjonowano ogółem 823 listy. Do Marszałka Sejmu nadesłano 260 listów. Pozostałe pisma adresowano do Sejmu, Kancelarii Sejmu oraz biur Kancelarii Sejmu (487 pism) oraz do komisji sejmowych (76 listów). Korespondencję nadsyłano pocztą zwykłą (63,4% listów) oraz elektroniczną (36,6% wpływu). Zaewidencjonowano 6 wniosków o udostępnienie informacji publicznej.

2. Zarejestrowano wpływ korespondencji zorganizowanej, polegającej na zainicjowaniu przez jeden podmiot (indywidualny lub zbiorowy) akcji wysyłania przez obywateli korespondencji do Sejmu listów jednobrzmiących lub podobnych w swojej treści, kolportowanych przez inicjatora akcji (np. w formie ogłoszeń prasowych, kserokopii), gdzie pod gotowym tekstem protestu, apelu, petycji czy wniosku znajduje się miejsce na podpis nadawcy. We wrześniu br. odnotowano następujące akcje korespondencyjne:

   • kontynuowana była akcja protestacyjna organów statutowych Polskiego Związku Działkowców przeciwko wystąpieniu Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego do Trybunału Konstytucyjnego o zbadanie zgodności z Konstytucją niektórych przepisów ustawy z 8 lipca 2005 roku o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz.U. Nr 169, poz. 1419). Nadawcami protestów byli także użytkownicy działek, podpisujący gotowy tekst protestu podczas zebrania, zorganizowanego przez zarząd ogrodu działkowego. Zarejestrowano wpływ 58 wystąpień, w tym 24 zbiorowych, zawierających łącznie 3 712 podpisów;

   • rozpoczęła się akcja protestacyjna, zainicjowana przez Radę Krajową Związku Leśników Polskich w RP, w której wyrażono sprzeciw wobec planowanego przez Radę Ministrów włączenia Lasów Państwowych do sektora finansów publicznych W wystąpieniach zażądano pozostawienia dotychczasowego systemu zarządzania oraz finansowania Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe. Wydrukowany w ogólnopolskim dzienniku wzór protestu, zaadresowany do Marszałka Sejmu, zawiera gotowy tekst wystąpienia oraz miejsce na wpisanie danych osobowych i podpis. Zdaniem protestujących, zrealizowanie planu ministra finansów spowodowałoby zniszczenie Lasów Państwowych i wypracowywanego przez 86 lat systemu gospodarki leśnej opartej na samofinansowaniu. W sprawie, w dniu 13 września br., poseł PO wystąpił z interpelacją do Ministra Finansów. W BKI zarejestrowano ogółem wpływ 17 listów, z czego 13 zbiorowych, zawierających łącznie 2 592 podpisy. Korespondencja napływa nadal.

   • wygasała akcja protestacyjna dotycząca uchwalonej w dniu 10 czerwca 2010 roku ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. W wystąpieniach domagano się zmiany przyjętej ustawy, która - zdaniem korespondentów - narusza podstawowe wolności obywatelskie oraz wprowadza system inwigilacji rodzin poza kontrolą wymiaru sprawiedliwości, co narusza Konwencję o prawach dziecka, ratyfikowaną przez Polskę, w szczególności zaś Artykuł 9. Domagano się wprowadzenia systemu edukacyjno-opiekuńczego nad rodzinami patologicznymi, z zaniedbaniami opiekuńczymi i zdrowotnymi, dotkniętymi alkoholizmem - w formie indywidualnej pracy z dzieckiem i rodziną przez wychowawcę, bez umieszczania dziecka w placówce;

   • przedstawiciele organów samorządu terytorialnego żądali delegalizacji tzw. dopalaczy oraz wprowadzenia zakazu ich sprzedaży na terenie kraju.

   Wykres 1. Przykłady korespondencji zorganizowanej w sierpniu i wrześniu 2010 Roku, z uwzględnieniem podziału na listy jednostkowe i zbiorowe
   
   

3. W rozpatrzonej we wrześniu br. korespondencji, zarówno zorganizowanej, jak i niezorganizowanej, znalazły się listy dotyczące: projektów ustaw (2,6%), stosowania przepisów ustawowych (23,8%) oraz niedotyczące działalności ustawodawczej Sejmu (73,6%).

4. Wśród uwag i opinii odnoszących się do procesu legislacyjnego:

   • domagano się zwiększenia nakładów na Warsztaty Terapii Zajęciowej w związku z pracami nad poselskim projektem ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz niektórych innych ustaw (druk 3292). Wśród argumentów powoływano się na konieczność bezpośredniego wsparcia niepełnosprawnych, a nie ich pracodawców. Pod dwoma listami zbiorowymi w sprawie złożono 549 podpisów popierających projekt. Z kolei pracodawcy apelowali o wzmocnienie obowiązującego systemu, argumentując, że zakłady pracy chronionej, o ile prowadzone są w zgodzie z założeniem, stanowią jedyną szansę na rehabilitację socjalną, fizyczną i psychiczną osób niepełnosprawnych i chorych np. na nowotwory. Przeciwnikami proponowanych zmian są także sami niepełnosprawni, wskazujący na fakt pozbawienia zakładów pracy chronionej ulgi w podatku od nieruchomości, przy jednoczesnym wsparciu firm telekomunikacyjnych i energetycznych, które otrzymały zwolnienia z tego podatku, w postaci wprowadzenia nowej definicji obiektu liniowego w ustawie z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675);

   • wnoszono o odrzucenie obywatelskiego projektu ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych (druk 3317), jako rażąco godzącego w interesy wielomilionowej rzeszy członków spółdzielni mieszkaniowych. Sejm odrzucił projekt ustawy na posiedzeniu w dniu 24 września 2010 r.;

   • organy samorządu terytorialnego wyraziły zaniepokojenie rządowym projektem ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii oraz niektórych innych ustaw (druk 3420), w którym przewiduje się odstąpienie od ścigania za posiadanie środków odurzających lub substancji psychotropowych osób, które posiadają nieznaczne ilości narkotyków przeznaczonych na własny użytek. Nadawcy argumentowali swoje stanowisko obawą przed negatywnymi skutkami zwłaszcza w środowiskach młodzieżowych, brakiem przygotowania służb medycznych na zwiększoną liczbę przypadków zatruć oraz wymiaru sprawiedliwości na zwiększoną liczbę przestępstw popełnionych pod wpływem środków odurzających.

5. W pismach zawierających uwagi do skutków przepisów ustawowych najczęściej zwracano się w odniesieniu do konkretnej sytuacji osób indywidualnych lub podmiotów zbiorowych, w formie próśb o interpretację przepisów prawnych, o podjęcie interwencji, wyrażano opinie i uwagi dotyczące określonych spraw, jak również wydarzeń społecznych i politycznych. Przykładowo można wymienić sprawy, w których m.in.:

   • apelowano o zainteresowanie się katastrofalną sytuacją finansową pracowników Straży Granicznej;

   • protestowano przeciwko bezwzględnemu obowiązkowi przynależności do struktur samorządu zawodowego przez inżynierów budownictwa, co wynika z ustawy - Prawo budowlane. Zdaniem nadawców obowiązek jest niezgodny z art. 58 Konstytucji RP, który stanowi o wolności, a nie nakazie zrzeszania. Zainteresowani zażądali zmiany ustawy.

   Tematyka rozpatrzonej w BKI korespondencji koncentrowała się kolejno wokół następujących zagadnień: gospodarki mieszkaniowej, budownictwa, spraw nieruchomości; działalności Sejmu i posłów; wymiaru sprawiedliwości; ochrony środowiska, gospodarki wodnej, leśnictwa.

   Najliczniejszą grupą klasyfikowanych korespondentów do Sejmu i jego organów były: organizacje społeczne, polityczne i religijne; emeryci i renciści; przedsiębiorcy, podmioty gospodarcze i organizacje gospodarcze. Najwięcej listów nadesłano z województw: łódzkiego, mazowieckiego i śląskiego.

   Wykres 2. Klasyfikacja korespondentów pism zorganizowanych i indywidualnych
   
   

6. Wśród sklasyfikowanej formy korespondencji najwięcej rozpatrzono:

   • 283 opinie, stanowiska, w których np.: wyrażano obawy przed podwyżkami cen produktów oraz cen mediów w gospodarstwach domowych, podawano przykłady skoków cen podstawowych produktów spożywczych; wyrażono opinię o konieczności respektowania przepisów o ochronie zwierząt, co pomogłoby zmniejszyć liczbę aktów znęcania się nad zwierzętami domowymi.

   • 139 próśb w sprawach indywidualnych. Dotyczyły one codziennych spraw obywateli, m.in.: skargi na prokuraturę i postępowania sądowe w sprawach indywidualnych, skargi na organy podatkowe, które - zdaniem nadawcy - są instrumentem represyjnym szczególnie wobec uczciwych obywateli, co w praktyce oznacza brak wsparcia, wyjaśnień, wykorzystywanie niewiedzy obywateli, a nawet powoduje zagrożenie egzystencji. Taka polityka zniechęca do prowadzenia małej działalności gospodarczej i powoduje powiększanie szarej strefy gospodarczej. Wnioskowano o likwidację nieuzasadnionej liczby tzw. abonamentów za świadczone usługi np. sieciowe, przesyłowe dostawców energii elektrycznej, gazu czy usług telekomunikacyjnych i medialnych. Skarżono się na funkcjonariuszy Straży Miejskiej, zwrócono uwagę na zwężanie chodników na rzecz poszerzania jezdni i miejsc parkingowych, co w rezultacie powoduje nieprzestrzeganie przepisów o ruchu drogowym i skutkuje brakiem swobody poruszania się pieszych.

   • 88 petycji, apeli, wniosków, np.: o zmianę ustrojową poprzez likwidację Senatu, zmniejszenie liczby posłów do 350, o zniesienie reprezentacji partyjnej, o zniesienie wielokadencyjności organów samorządu terytorialnego i zwiększenie faktycznej kontroli nad ich finansami, a także etyką sprawowania władzy przez organy samorządu terytorialnego (zarzucano nepotyzm, wykorzystywanie infrastruktury gminy dla prywatnych potrzeb, niezwiązanych z wykonywaniem funkcji). Krytykowano poziom i jakość życia emerytów, w tym brak oferty edukacyjnej, wycieczek, sportu, kultury, ochrony zdrowia i promocji zdrowego stylu życia - dostosowanej do dochodów najstarszego pokolenia. Powtarzały się żądania zlikwidowania przywilejów grup zawodowych (górników, rolników), zreformowania Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, w tym wprowadzenia jednolitej składki dla wszystkich obywateli, w tym dla rolników. Zaproponowano, aby koszty leczenia sprawców i ofiar wypadków drogowych pokrywał sprawca, a koszty leczenia osób zatrutych alkoholem i środkami odurzającymi - sami leczeni. Wnioskowano o uznanie opieki nad osobami niepełnosprawnymi w warunkach domowych za pracę zawodową. Zaapelowano o zmianę nowej podstawy programowej wprowadzonej do szkół, w której zakończono w pierwszej klasie licealnej program systematycznego wykładu historii, pozostawiając jedynie przedmiot uzupełniający: historia i społeczeństwo. Zabrakło wspólnego kanonu historii Polski w Europie, co w drastyczny sposób ogranicza funkcję historii w przygotowaniu młodych Polaków do obywatelskiej dojrzałości - pisano w listach. Proponowano wprowadzenie nauki komunikowania międzyludzkiego na poziomie szkoły podstawowej i gimnazjum.

   • 70 innych, np.: zaproszenia do uczestnictwa w wydarzeniach kulturalnych, oferty handlowe, podziękowania za udzielone odpowiedzi.

7. W ramach Telefonu informacyjnego odnotowano 211 rozmów telefonicznych. Najczęściej zwracano się o pomoc w udostępnieniu materiałów dotyczących prac Sejmu, w tym archiwalnych, oraz o wyjaśnienie zasad i sposobu korzystania z zasobów Systemu Informacyjnego Sejmu.

8. W załączeniu przedstawiono podstawowe dane statystyczne o rozpatrzonej korespondencji nadesłanej do Sejmu i jego organów w sierpniu i wrześniu 2010 roku.

Opracowała:
Bożena Wyszyńska
- główny specjalista

Dane statystyczne:
Artur Gałązka
- naczelnik
Wydziału Obsługi Baz Danych

Akceptował:
Jan Morwiński
dyrektor
Biura Korespondencji i Informacji